發文機關: 山東省人民政府 成文日期: 2022-05-22
發文字號: 魯政字〔2022〕83號 發布日期: 2022-06-23
標  題: 山東省人民政府關于印發基礎設施“七網”建設行動計劃的通知

山東省人民政府

關于印發基礎設施“七網”建設行動計劃的通知

魯政字〔2022〕83號

各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《綜合立體交通網建設行動計劃》《現代物流網建設行動計劃》《能源保障網建設行動計劃》《城市市政公用設施網建設行動計劃》《現代水網建設行動計劃》《新型基礎設施網建設行動計劃》《農村基礎設施網建設行動計劃》已經省委、省政府同意,現印發給你們,并提出以下要求,請認真抓好落實。

一、加快推進項目落地

要全力推進重點項目規劃選址和用地預審、環評能評等工作,推動項目盡快開工建設、形成實物工作量。進一步加大爭取力度,最大程度爭取國家部委支持,積極爭取更多項目納入國家相關規劃。

二、強化要素支撐保障

優化完善要素保障工作協調機制,加大資金、用地、水耗能耗、審批服務等保障力度,著力破解瓶頸制約。要充分發揮財政資金撬動作用,利用市場化手段擴大融資渠道,吸引央企國企、民營企業和社會資本積極參與基礎設施“七網”建設。

三、建立動態調整機制

要加強項目謀劃儲備,結合國家政策要求和我省發展實際,對行動計劃重點項目進行及時調整優化,把投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目納入行動計劃重點項目清單,推動盡快開工建設。

四、切實抓好安全生產

要增強基礎設施系統韌性和安全性,不斷提升對自然災害和突發事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。省政府有關部門要切實抓好安全生產監督管理,各市政府要切實履行屬地安全管理責任,嚴格落實安全生產各項規定,及時開展全面評估和專項評估,采取有效措施排查治理隱患,防范化解風險。

五、持續加強廉政建設

推進工程廉政教育日常化、制度化、規范化,加強項目資金管理,強化從謀劃、審批、施工、驗收、運營全過程廉政監督,打造基礎設施廉潔工程。

基礎設施“七網”建設行動計劃由省發展改革委總牽頭,各責任部門按照職責分工具體推進實施。其中,省發展改革委牽頭推進現代物流網建設行動計劃、新型基礎設施網建設行動計劃,省住房城鄉建設廳牽頭推進城市市政公用設施網建設行動計劃,省交通運輸廳牽頭推進綜合立體交通網建設行動計劃,省水利廳牽頭推進現代水網建設行動計劃,省農業農村廳牽頭推進農村基礎設施網建設行動計劃,省能源局牽頭推進能源保障網建設行動計劃。各牽頭部門要對照行動計劃確定的目標任務,細化責任分工、明確時間節點、創新思路舉措,全力推動各項任務落地落實。

山東省人民政府

2022年5月22日


綜合立體交通網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,加強交通基礎設施“硬聯通”,暢通交通“大循環”,加快建設陸海聯動、互聯互通的綜合立體交通網絡,加快推動交通基礎設施建設向平安、智慧、綠色、融合發展轉型跨越,為山東“走在前列、全面開創”“三個走在前”當好開路先鋒。

到2025年,著力實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工程”,加快形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道,初步建成能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、銜接高效的現代化高質量綜合立體交通網,加快完善互聯互通綜合交通大樞紐體系,交通基礎設施安全、智慧、綠色、融合發展水平大幅提升,沿黃達海、連通全球的雙循環戰略支點作用充分發揮,成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

到2030年,“三網兩群一體系”現代化高質量綜合立體交通網基本建成,交通基礎設施綜合發展水平居全國前列,有力支撐新時代現代化強省建設。

二、重點任務

圍繞建設“三網兩群一體系”現代化高質量綜合立體交通網,統籌實施綜合立體交通網“十大行動”,加快打造“軌道上的山東”,擦亮“山東的路”品牌,構建“通江達海”水運網,建設山東半島世界級港口群、現代化機場群、“互聯互通”綜合交通樞紐體系,推進綜合立體交通網安全、智慧、綠色、融合發展。

(一)打造“軌道上的山東”。按照內聯外通、適度超前的原則,加快形成以高速(城際)鐵路為主干、以普速鐵路、市域(郊)鐵路為補充的客運鐵路網絡,完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網絡,打造“軌道上的山東”。

1.高速(城際)鐵路。著力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的魯北、青濟鄭、魯南高速鐵路主骨架建設,實現“市市通高鐵”。(牽頭部門:省發展改革委、省交通運輸廳,配合部門:省財政廳)

2.市域(郊)鐵路。充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力,積極創造條件開行市域(郊)列車,推進淄博至博山市域鐵路改造工程和龍煙鐵路市域改造工程建設;有序新建部分線路,統籌跨城市行政區域市域(郊)鐵路規劃建設,推動濟南市域鐵路S1線、青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽、青島即墨至煙臺萊陽、招遠至棲霞至桃村、煙臺棲霞至福山、濰坊經臨朐至沂源等項目規劃建設。(牽頭部門:省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳)

3.城市軌道交通。按照量力而行、有序推進、宜建則建的原則,重點推進濟南、青島城市軌道交通建設,積極推進煙臺等具備條件的城市開展軌道交通規劃建設。(牽頭部門:省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳)

4.普速鐵路。完善“四縱四橫”貨運鐵路網,實施“普鐵電氣化改造”和“支線鐵路進港入園”工程,深入推進港口集疏運、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設,打通鐵路運輸“前后一公里”。改造提升魯北鐵路硬件設施。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省發展改革委、省財政廳)

(二)擦亮“山東的路”品牌。持續推進高速公路網絡完善和通道擴能,積極推進普通國省道品質提升,加快推進農村公路改造升級,持續提升跨黃通道通行能力,協調推進公路快速網、干線網和基礎網建設,擦亮“山東的路”品牌。

1.高速公路。按照“加密、擴容、強連接”原則,加快繁忙路段升級改造,有序推進并行線、聯絡線建設,基本實現縣(區、市)有兩條以上高速通達。(牽頭部門:省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳)

2.普通國省道。實施普通干線品質提升工程,推進“暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅游路、改造瓶頸路”建設。“十四五”期間,實施普通國省道新改建工程約2500公里,加快推進城鎮過境段、化工(產業)園區段改建,優先實施大交通量路段擴建、跨河(湖)大橋等項目,提升路網整體通行效率。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳)

3.農村公路。開展“五年提質增效”專項行動,實施路網提升、道路通達、通行安全保障、融合發展樣板、運輸服務升級“五大工程”。“十四五”期間,新建、改造提升農村公路4萬公里,因地制宜推進通建制村雙車道公路建設和過窄農村公路拓寬改造,逐步消除路網中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”,高標準實現“村村通”。推進農村通戶道路硬化,基本實現農村村內道路“戶戶通”。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省財政廳)

4.跨黃通道。加強黃河兩岸區域聯通,改善黃河兩岸出行條件,加快推進G104、G106、G327等黃河大橋建設,支持濱州、齊州、濱淄、惠高、東津黃河大橋及接線工程加快建設。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省財政廳)

5.公路養護。以提高公路服役能力和服務品質為導向,日常養護與預防養護并重,統籌新改建和大中修項目庫動態管理。“十四五”期間,加大公路養護實施力度,高速公路、普通國省道優良路率分別達到99%、94%;一、二類以上橋梁比例分別達到99%和95%以上。農村公路每年養護里程達到總量的7%以上,養護率、路長制覆蓋率達到100%。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省財政廳)

(三)構建“通江達海”內河水運網。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網,大力推進京杭運河升級改造,擴大航道通達范圍,提升標準等級;加快推進小清河復航,實現海河聯運;積極推進京杭運河與小清河連通工程前期研究。實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系建設,構建“通江達海”內河水運網。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省發展改革委、省水利廳)

(四)建設山東半島世界級港口群。完善提升以青島港為龍頭,日照港、煙臺港為兩翼,濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。實施新一輪港口基礎設施提升工程,加快建設原油、液化天然氣(LNG)和集裝箱等大型化、專業化泊位,完善航道、防波堤等公用基礎設施配套,健全疏港鐵路、高速公路和長輸管道等集疏運體系。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省發展改革委、省海洋局)

(五)建設山東現代化機場群。堅持新建遷建與擴容增效并重,加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現代化運輸機場群。支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場,支持煙臺機場打造區域樞紐機場,積極培育臨沂機場打造區域樞紐機場,加快推進支線機場規劃建設。(牽頭部門:省交通運輸廳、省發展改革委,配合部門:省財政廳、省自然資源廳、民航山東監管局)

(六)建設“互聯互通”綜合交通樞紐體系。加快建設樞紐城市、樞紐港站,構建多層級、一體化的“互聯互通”綜合交通樞紐體系,打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設,努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市,加快建設和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市,積極建設10個地區性綜合交通樞紐城市。加快推進濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等國家物流樞紐承載城市建設。加快推進青島港國際性樞紐港站建設,積極推進7個全國性樞紐港站建設,打造一批地區性綜合交通樞紐港站。

1.依托機場、港口和鐵路客運站,加快建設綜合客運樞紐,推進客運“零距離換乘”。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省財政廳)

2.依托沿海沿河重點港口、多式聯運樞紐和重點空港等節點,加快推進貨運“無縫銜接”。加快布局以黃河流域主要城市及省內重要城市為關鍵節點的內陸港體系。(牽頭部門:省交通運輸廳、省發展改革委,配合部門:省財政廳)

(七)推進綜合立體交通網安全發展。提升安全保障能力。加快推進經濟圈、重要口岸、主要產業及能源基地、自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設,完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統,提升交通網絡系統韌性和安全性。提升基礎設施安全水平。推廣使用新材料新技術新工藝,增強設施耐久性和可靠性。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估,加強長期性能觀測,及時消除安全隱患。完善應急保障體系。完善應急協調機制和應急預案體系,加強應急救援基地和應急配套設施建設。(牽頭部門:省交通運輸廳、省應急廳)

(八)推進綜合立體交通網智慧發展。提升智慧化建造水平。推進新技術賦能交通基礎設施發展,依托數字孿生、建筑信息模型(BIM)、智能建造等技術,推動智慧公路、智慧港航、智慧鐵路、智慧機場、智慧城市軌道交通建設,促進綜合交通基礎設施全要素、全周期數字化和網聯化。新建高速公路、高速鐵路、碼頭、地鐵等基礎設施基本實現數字化。加強傳統基礎設施智能化改造,完善交通網監控設備及配套網絡。加快智能技術應用。推動衛星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛星技術、人工智能等在交通行業應用,打造行業北斗高精度定位服務網絡。鼓勵物流園區、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯網、自動化等技術,推進車路協同技術應用。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局)

(九)推進綜合立體交通網綠色發展。強化節能降碳和污染防治。推廣綠色低碳交通設施設備,加快建設便利高效、適度超前的充換電和加氫站網絡,推進交通樞紐、停車場、公路服務區等充電設施建設。完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設施。開展港區船舶水污染物及沉積物接收設施建設,實現與城市公共轉運處置設施有效銜接。加強生態保護和資源集約利用。推進生態選線選址,合理避讓生態環境敏感區、生態保護紅線,加強永久基本農田保護。實施項目應嚴格落實《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(魯政字〔2020〕269號)要求,切實進行“三線一單”相符性、協調性分析,確保符合相關法律、法規及有關政策要求。強化生態保護設計,實施交通生態修復提升工程,最大限度保護重要生態功能區。統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源,打造復合型基礎設施走廊。加強老舊設施更新利用,推廣施工材料、廢舊建材再生利用和綜合利用。優化調整運輸結構。推進多式聯運型物流園區、鐵路專用線建設,基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。加快推進機場設施“油改電”建設,推動船舶受電設施改造。(牽頭部門:省交通運輸廳、省生態環境廳、省自然資源廳)

(十)推進綜合立體交通網融合發展。推進交通基礎設施與信息基礎設施、能源基礎設施統籌布局,推進交通基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接,促進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展。構建海陸空鐵郵綜合寄遞物流通道,打造層次明晰、各具特色、功能互補、差異發展的寄遞物流樞紐體系,形成“雙通道、三區域、多節點”的郵政業空間發展總體布局。推動在鐵路、港口、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施,加快鄉村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。統籌推進油氣管道和儲運設施建設,改造提升老舊管道,形成布局合理、安全高效的油氣運輸體系。加快輸氣干線、支線、聯絡線建設,構建“一網雙環”輸氣格局。規劃建設山東天然氣環網、沿海LNG接收站外輸管道等省級輸氣干線。加快推進“交通+旅游”“交通+物流”“交通+制造業”“交通+農業”等產業融合發展。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省工業和信息化廳、省能源局、省郵政管理局)

三、保障措施

(一)堅持黨的領導。堅持黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,始終把黨的領導貫穿到加快綜合立體網建設全過程,全面調動各級干部的積極性、主動性和創造性,為實現本行動計劃目標任務提供根本保證。

(二)強化組織協調。建立健全行動計劃實施協調推進機制,發揮綜合交通運輸工作領導小組及重點建設項目、鐵路、民航建設工作專項小組等各議事協調機構作用,省交通運輸主管部門牽頭實施,省發展改革、財政、自然資源、生態環境等有關部門按照職能分工加強協同,實現省、市、縣三級聯動。探索建立魯北鐵路集中統一經營管理模式。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:綜合交通運輸工作領導小組及重點建設項目、鐵路、民航建設工作專項小組成員單位)

(三)強化資金保障。加大財政投入,充分發揮現行獎補政策的引導、規范、支持、激勵作用,科學安排分配投資資金,鼓勵符合條件的項目通過發行地方專項債券等方式籌措資金,加強資金監管,防范化解債務風險。深化交通投融資體制改革,鼓勵發行基礎設施建設長期債券,進一步推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式,支持吸引資本平等參與投資交通基礎設施建設,采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,加快形成多層次、多元化投融資格局。(牽頭部門:省交通運輸廳、省財政廳)

(四)強化用地(海)保障。積極爭取重大項目納入國家相關規劃,強化建設用地(海)供給,充分利用國家預留新增建設用地計劃指標。與國土空間規劃做好銜接,加強耕地占補平衡保障。優化交通設計理念,合理控制建設項目用地規模,提高土地綜合利用效率。(牽頭部門:省自然資源廳、省交通運輸廳,配合部門:省發展改革委)

附件:1.2022年重點項目清單

   2.“十四五”重點項目清單

   3.中長期項目清單


現代物流網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,以推動現代物流高質量發展為主題,以整體優化、協同融合為導向,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,合理規劃布局,完善設施功能,提升供給質量和運行效率,推動設施間互聯互通和緊密銜接,促進干支配一體化發展,著力打造集約聯動、開放共享、智能高效、綠色安全的現代物流基礎設施網絡體系,為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

到2025年,著力構建海陸空統籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協同的物流業發展新格局,努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道,加快建成東北亞國際物流樞紐和航運中心。

到2030年,基本形成與現代化經濟體系相適應的現代物流基礎設施網絡,實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展,物流規模化、組織化、網絡化、智能化水平全面提升,鐵路、水運等干線通道能力充分釋放,運輸結構更加合理。與三次產業的協同融合更加緊密,建設具有國際影響力的“物流+”經濟增長極,基本形成以物流為核心的樞紐經濟和產業集群高地。

二、重點任務

(一)網絡設施強基暢通行動。

1.構建全省骨干物流樞紐網。加快推進濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設,強化核心物流樞紐功能,促進產業集約集聚發展,打造樞紐經濟發展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設運營主體,促進設施運作整合,提升樞紐要素聚集和網絡輻射能力,積極推動具有多式聯運示范作用和公共服務屬性的綜合貨運樞紐建設。(牽頭部門:省發展改革委,配合部門:省交通運輸廳、省商務廳)

2.暢通物流大通道。積極融入國內國際雙循環,著力構建內通外聯、開放高效、沿黃達海的物流通道網絡體系。打造黃河流域出海通道,在沿黃地區合作建設50個內陸港,推動建設濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列(齊魯號)圖定線路開行頻次,加快建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心,積極爭創國家示范工程。打造中日韓貿易物流“黃金大通道”,率先開通中韓陸海聯運整車運輸,創造條件爭取開通中日陸海聯運。實施境外流通節點樞紐建設工程,在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設貨物集散中心,在日韓、歐盟等30個國家和地區節點城市建設300個左右境外物流園區、倉儲和分撥中心,新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿航線69條。(牽頭部門:省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳,配合部門:青島海關、濟南海關)

3.健全城鄉物流網絡體系。以物流樞紐為核心,布局建設分撥配送中心,整合首末網點資源,加快構建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網點”三級節點物流網絡。深入推進城鄉高效配送,強化干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力,促進干線運輸與城鄉配送高效銜接,引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。加快縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務站建設,健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設施,推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱(信包箱)等配送設施進社區。到2025年,布放智能收投終端超6萬組。實施“快遞進村”工程,重點推動利用農村客運、郵政基礎網絡加快進村,快遞服務實現建制村全覆蓋。(牽頭部門:省商務廳,配合部門:省交通運輸廳、省郵政管理局)

(二)交通物流優化提升行動。

4.增強陸路物流能力。實施“加密、擴容、提速、增智”四大工程和普通干線品質提升工程,織密公路物流網。依托“四縱四橫”鐵路網,加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運樞紐建設,積極推動支線鐵路線、高鐵物流園項目建設,發展高鐵快運及電商快遞班列。到2025年,全省建設完成一級鐵路物流基地2個、二級鐵路物流基地18個。(牽頭部門:省交通運輸廳)

5.挖掘內河物流潛力。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網,擴大航道通達范圍,提升標準等級。有序推動濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線港口港前作業區泊位建設和提升改造,布局建設聯通港區和工業園區的港后物流園。到2025年,內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。(牽頭部門:省交通運輸廳)

6.建設世界一流海洋港口。加快建設以青島港為龍頭,日照港、煙臺港為兩翼,濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。優化港口功能布局,推進沿海港口岸線資源統一規劃,打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地,推動從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。到2025年,沿海港口萬噸級以上泊位達到360個,吞吐量達到20億噸,其中集裝箱4000萬標箱。(牽頭部門:省交通運輸廳)

7.布局航空物流樞紐。優化省內機場布局,完善空港物流中心節點網絡,整合陸路運輸供給資源,加強航空干支銜接、陸空聯運協同,發展國際通程中轉聯運航線,努力打造以濟南、青島、煙臺、臨沂市為重點,其他市為補充的航空物流體系。到2025年,運輸機場達到12個,開通全貨機國際航線10條以上,運量年均增長10%以上。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:民航山東安監局、民航青島安監局)

8.打造多式聯運中心。深入實施多式聯運示范工程,支持濟南、青島市建設國際多式聯運中心,煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設全國性多式聯運中心,泰安、威海、日照、德州市建設區域性多式聯運中心,構建多式聯運樞紐節點網絡。加快小清河復航,發展河海聯運,開辟沿線大宗商品運輸新通道。積極推進青島港海鐵聯運綜合改革試驗區建設。到2025年,沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%,多式聯運貨運量年均增長10%。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省發展改革委、青島海關、濟南海關)

(三)重點領域補短促融行動。

9.補齊農產品物流短板。強化節點聯動和功能銜接,全鏈條打造城鄉統籌、產運銷高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網點”三級冷鏈物流網絡體系。積極爭創國家骨干冷鏈物流基地,支持各市結合實際布局建設區域集散基地和產銷集配中心。提升末端采供能力,在農產品主產區和特色農產品優勢區建設一批農產品產地冷藏保鮮設施項目。實施供銷系統農產品冷鏈物流配送工程,建設5個市級、10個縣域冷鏈物流中心。(牽頭部門:省發展改革委,配合部門:省農業農村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省供銷合作社)

10.強化物流業與制造業聯動。實施“支線鐵路進港入園”工程,推進沿海和內河港口疏港鐵路建設,支持物流樞紐、大型工業園區、大型工礦企業新建或改擴建鐵路專用線。實施快遞與先進制造業深度融合工程,加快推進“快遞進廠”,推動深度融合發展先行區建設。到2025年,重點培育10個深度融合發展典型項目。(牽頭部門:省發展改革委、省交通運輸廳,配合部門:省郵政管理局)

11.提升電商物流發展水平。實施跨境電商提升計劃,加快國家綜試區建設,培育公共海外倉、產業園和服務平臺,到2025年,跨境電商占全省進出口比重達到8%以上。擴大電子商務進農村覆蓋面,加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系,促進“淘寶村”服務多元發展,全省農村電商網絡零售額超過2000億元。(牽頭部門:省商務廳,配合部門:省郵政管理局)

12.促進快遞物流協同發展。加快建設“雙通道、三區域、多節點”的寄遞物流網絡體系。積極爭取實現經山東省中轉的國際郵件“直封”直航目的國,培育10個全省跨境快遞典型項目。復制推廣“一點清關”模式,開通中日韓雙向海上郵路,建設東北亞寄遞物流中心。促進快遞園區與電商園區融合提升,積極爭創農村電商快遞協同發展全國示范區。聚焦優勢特色產業,大力開展“一地一品”“一市多品”銷售寄遞服務。到2025年,力爭培育“一市一品”精品項目300個以上,打造服務現代農業業務量超千萬件的金牌項目20個以上。(牽頭部門:省郵政管理局,配合部門:省商務廳)

13.創新發展供應鏈物流。加強農產品供應鏈體系建設,補齊跨區域農產品批發市場、農貿市場、菜市場等流通設施短板,加快建設暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產品現代流通體系,試點城市農產品零售網點覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節點城市布局建設以大宗冷鏈產品及快消品中轉分撥為主要功能的全鏈條綜合服務網絡。到2025年,建設中國北方生活消費品分撥中心2個和分撥基地12個。(牽頭部門:省商務廳,配合部門:省發展改革委、省交通運輸廳)

14.加強煤炭儲備供應。實施煤炭供應保障工程,推進“鐵路+”多式聯運體系建設,加強鐵路擴能改造,加快疏港鐵路和鐵路專用線建設,提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費集中地、主要鐵路運輸節點和主要接卸港口等區域新建或改擴建煤炭儲備項目。到2025年,政府可調度煤炭儲備能力確保達到2000萬噸,社會儲備能力確保達到3600萬噸。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省交通運輸廳、省發展改革委)

15.完善應急物流設施。新建省級綜合應急物資倉儲基地,完善市、縣綜合應急物資儲備設施條件,構建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系。建設國家區域性公路交通應急裝備物資(山東)儲備中心。加快醫療應急儲備體系建設,提高醫藥應急保障能力。完善糧食應急保障體系,推進濟南、青島、臨沂、濱州四大省級區域性糧食安全應急保障基地建設。(牽頭部門:省發展改革委,配合部門:省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省糧食和儲備局)

(四)支撐體系提質增效行動

16.實施物流數字賦能。加快建設新一代信息技術引領的新型物流基礎設施,推進倉儲、運輸、配送等物流環節信息化、智能化建設,加快發展產品可追溯、在線車輛調度和智能查驗等技術設備。推動貨運物流數字化發展,鼓勵網絡平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯網+貨運物流”新模式發展,積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的應用。完善集智能運輸、動態優化、自動分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系,建設一批5G智慧快遞物流園區。開展交通強國智慧港口試點,實施自動化集裝箱碼頭建設、傳統碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設工程,到2025年,集裝箱碼頭作業的自動化、半自動化程度達到20%以上。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局)

17.推進物流標準化應用。開展物流周轉箱循環共用試點示范,推廣應用標準化車輛、標準化托盤、標準化周轉箱,提升運輸裝備的現代化、標準化水平,提高物流周轉箱循環共用的應用比例,逐步建立生產—倉儲—中轉—消費之間的循環使用體系。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省商務廳)

18.推廣綠色物流發展。開展城市綠色貨運配送示范工程,深入推進試點城市建設,布局建設“貨運樞紐+公共配送中心+末端網點”三級綠色貨運配送網絡。推進綠色郵政建設,在青島、威海、東營等市開展循環包裝應用試點,加快綠色倉儲、分撥中心建設,培育150個綠色網點和6個綠色分撥中心,新能源或清潔能源車輛在城市內快遞服務運輸車輛中的占比超80%。(牽頭部門:省交通運輸廳,配合部門:省公安廳、省商務廳、省郵政管理局)

三、保障措施

(一)加強組織實施。各級各部門要充分認識推進現代物流網建設的重大意義,明確任務分工,強化協調聯動,建立完善工作推進機制,加強統籌銜接,加大政策創新和支持力度,確保行動計劃落到實處。各市要高度重視,結合本地實際,制定具體措施。省政府有關部門要加強溝通,密切配合,根據職責分工,協同推進各項目標任務落實到位。省發展改革委要加強組織協調,會同有關部門做好督促檢查和跟蹤分析,重大問題及時向省委省政府報告。(省政府有關部門按職責分工負責)

(二)加快項目推進。切實將項目建設作為推進行動計劃落實的重要抓手,加強現代物流基礎設施重點項目謀劃儲備,建立儲備庫和動態調整機制。加快推進項目規劃選址、用地預審、環境評價、節能審查、立項審批等前期工作,為項目實施創造良好條件,力爭盡快形成實物工作量。對已開工項目要加快建設進度,及時協調解決困難問題,確保項目盡早投產達效。(省政府有關部門按職責分工負責)

(三)加大要素支持。將符合條件的現代物流重點項目列入省級重大項目,按照“要素跟著項目走”機制,強化土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素保障服務,推動項目盡快落地。探索新型物流用地供應保障模式,支持交通運輸樞紐綜合立體開發和骨干通道沿線土地物流功能開發,充分利用碎片化閑置低效土地開展物流服務。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。將現代物流項目納入生態環境重大項目服務清單,鼓勵物流企業采用新能源貨車或高排放階段的柴油貨車運輸。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責)

(四)拓寬融資渠道。加強財政資金引導作用,對納入行動計劃的現代物流重點項目建設給予積極支持。在地方政府專項債券安排上,要向符合條件的重點項目傾斜。鼓勵金融機構為現代物流重點項目提供金融支持,通過信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動更多社會資本投向現代物流基礎設施領域。(省財政廳、省發展改革委、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局按職責分工負責)

附件:1.2022年現代物流重點項目清單

   2.“十四五”現代物流重點項目清單

   3.中長期現代物流重點項目清單


能源保障網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,堅持系統觀念,統籌發展和安全、當前和長遠、省內和省外、政府和市場、城市和鄉村,科學謀劃、超前布局,以綠色低碳發展為重點,以重大項目建設為支撐,加快構建“三鏈兩體系”能源保障網,為奮力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面提供堅實支撐。

到2025年,能源綜合保供能力不低于4.54億噸標準煤。煤炭供應能力不低于3.5億噸,原油供應能力達到1.5億噸左右,天然氣供應能力達到450億立方米以上;電力總裝機達到2.1億千瓦左右,其中,新能源和可再生能源發電裝機達到1億千瓦以上。

到2030年,能源綜合保供能力不低于5億噸標準煤左右。鞏固煤炭、原油供應能力,天然氣供應能力達到600億立方米以上;電力總裝機達到3.2億千瓦左右,其中,新能源和可再生能源發電裝機達到2億千瓦以上。

二、重點任務

(一)構建綠色低碳的電力供應鏈。圍繞構建以新能源為主體的新型電力系統,加快發展清潔電力,大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”,實現煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型,穩步發展“外電入魯”,持續完善網架結構,強化電力保障能力。

1.加快推動清潔能源成為電力增量主體。

(1)加快風光“四基地、兩示范”建設。堅持海陸并進、集散并舉,大力發展風電、光伏發電。到2025年,光伏發電、風電裝機分別達到6500萬千瓦、2800萬千瓦;到2030年,分別達到1.25億千瓦、5500萬千瓦。海上風電基地。打造山東半島海上風電基地,聚焦渤中、半島南、半島北三大片區,以省管海域為重點,加快啟動首批千萬千瓦海上風電項目建設,逐步推動海上風電向深遠海發展。探索推進海上風電軍民融合發展新模式。2022年,海上風電開工500萬千瓦,建成200萬千瓦左右。到2025年,開工1200萬千瓦,建成800萬千瓦;到2030年,建成3500萬千瓦。海上光伏基地。按照“由近及遠、由易到難、示范先行、分步實施”思路,以濱州、東營、濰坊、煙臺等市近海海域為重點,采用漁光互補、多能互補等模式,推動樁基固定式海上光伏項目開發建設。結合海上風電開發布局,在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范,打造“風光同場”海上清潔能源基地。2022年,海上光伏開工300萬千瓦,建成150萬千瓦左右,啟動漂浮式海上光伏示范工作。到2025年,開工1500萬千瓦,建成1200萬千瓦左右;到2030年,建成4000萬千瓦左右。魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地。充分利用濰坊、濱州、東營等市的鹽堿灘涂地和菏澤等市的黃河灘涂地,推進風電、光伏、儲能等一體化設計、建設和運營。到2025年,建成1000萬千瓦以上;到2030年,總開發規模達到2500萬千瓦。魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地。以濟寧、泰安、棗莊、菏澤等市采煤沉陷區為重點,采用漁光互補、農光互補、生態治理等融合發展模式,推進光伏發電基地建設。到2025年,基地光伏發電裝機達到300萬千瓦;到2030年,達到500萬千瓦。整縣分布式光伏規模化開發示范。全面啟動沂水、諸城、嘉祥等70個國家試點縣建設工作,推動黨政機關、公共建筑、工商業廠房和農村居民屋頂等分布式光伏開發建設。到2025年,50%以上試點縣達到國家標準,開發規模達到2000萬千瓦以上;到2030年,試點縣全部達到國家標準,總開發規模達到3000萬千瓦以上。“百鄉千村”綠色能源發展示范。統籌推進鄉村太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源多元化綜合開發利用,打造農村地區用電、取暖、炊事等一體化清潔用能新模式。到2025年,建成100個左右“標桿鄉鎮”和1000個左右“標桿村”;“十五五”期間,鄉村綠色能源發展模式得到全面推廣。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省海洋局)

(2)積極構建核能“3+2+X”開發格局。打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。在確保安全的前提下,全力推進海陽、榮成等核電廠址開發建設,積極做好新廠址前期工作,加強儲備廠址保護和研究論證,適時啟動開發建設。充分發揮國家電投集團核能總部研發優勢,大力發展“國和”系列技術,培育壯大集裝備制造、運維服務、人才培養等于一體的核能配套產業鏈,打造“國和”品牌先進三代核能基地。積極安全推進高溫氣冷堆示范推廣,同時探索實施供熱、海水淡化、制氫等綜合利用。到2025年,核電裝機達到570萬千瓦;到2030年,達到1300萬千瓦以上。穩妥推進核能綜合利用。加快推動海陽核電跨區域供熱,引導后續核電項目開展熱電聯供,推動膠東半島具備條件的地區逐步實現核能供熱全覆蓋。推進海陽核能海水淡化、國和一號示范工程海水淡化項目建設,探索推動核能小堆供暖技術研究和示范應用。到2025年,核能供暖面積力爭達到3000萬平方米;到2030年,力爭達到2億平方米。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省海洋局)

(3)開展地熱能開發利用。加快地熱資源勘查評價,開展淺層地熱能調查評價和水熱型地熱資源勘查,加快推進淺層地熱能在城市規劃新區、城鄉結合部、重點城鎮和新型農村社區的供暖、制冷等應用。科學劃定中深層地熱能開采區,大力推廣“取熱不耗水、完全等量同層回灌”“密封式、無干擾井下換熱”等技術,有序推進中深層地熱能開發利用。(牽頭部門:省能源局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳)

(4)推進生物質綜合利用。因地制宜發展生物質能清潔供暖,有序推進生物質熱電聯產項目建設,鼓勵現有農林生物質直燃電廠實施供熱改造;科學布局分布式生物質成型燃料收集、加工和銷售基地,鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式。大力發展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤等非糧生物燃料生產。支持生物質天然氣試點建設,加快生物質天然氣產業化發展。到2025年,生物質發電裝機達到400萬千瓦,生物質能供暖面積達到3500萬平方米以上;到2030年,生物質發電裝機達到600萬千瓦,生物質能供暖面積達到4000萬平方米以上。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳)

2.發揮煤電兜底保供作用。

(1)優化煤電裝機結構。嚴格執行“五個減量替代”要求,采取“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”方式,適度布局建設大型燃煤熱電機組和高效背壓機組。鼓勵具備條件的機組轉為應急備用電源。在確保電網安全穩定運行、為新能源和可再生能源發電提供合理調峰能力前提下,到2025年,煤電裝機控制在1億千瓦左右,形成400萬千瓦左右應急備用能力;到2030年,煤電裝機保持在1億千瓦左右,應急備用能力進一步提高。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省生態環境廳)

(2)推動煤電節能降碳改造。全面梳理煤電機組供電煤耗水平,結合不同機組實際情況,分類施策、分企施策,指導企業科學編制節能降碳改造方案,持續降低能耗水平和碳排放水平。優化煤電機組運行管理,科學制定運行方案,提高煤電機組生產效率和清潔高效發展水平。到2025年,完成煤電機組節能改造1000萬千瓦以上,全省煤電機組平均供電煤耗控制在295克標準煤/千瓦時左右。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

(3)實施煤電供熱改造。加大30萬千瓦及以上煤電機組供熱改造力度,深度挖掘機組供熱能力。整合熱力市場資源,推進大型機組中遠距離供熱,推動供熱覆蓋范圍內落后小煤電機組退出。到2025年,在保證電力熱力穩定接續前提下,基本完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組(含自備電廠)關停整合,供熱改造容量1000萬千瓦以上。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳)

(4)開展煤電靈活性改造。深度挖掘煤電調峰資源,推進現役機組全面開展靈活性改造,新建機組實行靈活性制造,引導燃煤自備電廠參與調峰。到2025年,煤電機組實施靈活性改造1000萬千瓦以上;到2030年,增加1500萬千瓦。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

3.加快推動燃氣發電項目建設。結合天然氣管網和LNG接收站建設,充分考慮地區電力熱力需求、氣源保障等,優先在負荷中心城市和燃氣管道沿線城市重點布局重型燃機項目。在重點工業園區、產業集聚區等區域,結合小煤電機組更新改造,合理布局建設分布式燃機項目。在魯北鹽堿灘涂地等可再生能源開發基地,積極發展“風光燃儲一體化”項目。到2025年,天然氣發電裝機達到800萬千瓦;到2030年,達到2000萬千瓦。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、國家能源局山東監管辦)

4.強化“外電入魯”有力補充。

(1)打造“五交五直”受電格局。在現有“五交三直”外電入魯輸電通道基礎上,加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設,適時啟動第五條直流通道建設。到2025年,形成“五交四直”受電格局,接納省外電量達到1500億千瓦時以上;到2030年,形成“五交五直”受電格局,接納省外電量達到2000億千瓦時左右。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

(2)強化“外電入魯”通道電源支撐。重點加快既有直流通道配套電源基地建設,規劃建設魯固直流通道千萬千瓦級“風光火儲”一體化電源基地,加快昭沂直流通道配套電源建設,優化銀東直流通道配套電源結構,持續提高通道送電能力和可再生能源電量比例。深化與甘肅、寧夏、青海、內蒙古等送端省份能源戰略合作,簽訂中長期購售電協議,確保外電穩定送入。到2025年,既有直流通道利用小時數提高到4500小時以上。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

5.增強電網支撐保障能力。圍繞大型清潔能源基地、省外來電等送出,加快推進煙威電源配套送出、曹州擴建等1000千伏和高地、銀海等500千伏輸變電工程建設,完善電力主干網架。加快推進配電網改造升級,實現光伏等可再生能源項目能接盡接。建設智能微電網,加快綜合智慧能源發展,推動與大電網兼容互補,促進新能源就近就地消納。在工業園區、大型生產企業和大數據中心等周邊地區,因地制宜開展新能源電力專線供電。提高電網智能調度運行水平,加強全網協同,最大限度保障新能源消納。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

(二)構建內外協同的煤炭供應鏈。優化省內開發布局,加大省外資源開發,調優煤炭運輸結構,穩定煤炭供應。

6.穩定省內煤炭產量。以濟寧、棗莊、菏澤、泰安等市為重點,鞏固省內產能規模,加快萬福180萬噸/年、永勝45萬噸/年等礦井投產,適時推進曹縣煤田及高莊、大營、小孟井田前期工作。儲備黃河北礦區煤炭資源。加大煤礦“增優劣汰”力度,加快發展優質高效產能,持續增加有效供給。“十四五”期間,煤炭產量穩定在9500萬噸左右;到2030年,穩定在8500萬噸左右。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省自然資源廳)

7.強化省外支撐能力。聚焦內蒙古、陜西、山西、新疆、甘肅等煤炭富集區域,重點打造陜甘蒙煤炭開發基地。圍繞保障盛魯電廠、靈臺電廠等“外電入魯”配套電源用煤,加快推進楊家坪、邵寨、鷹駿三號等大型煤礦建設。引導省內重點用煤企業與省外開發煤礦簽訂中長期合同。“十四五”期間,煤炭調入能力保持在2.7億噸左右;“十五五”期間,保持在2.4億噸左右。(牽頭部門:省能源局、省發展改革委、省國資委)

8.提高鐵路運量占比。以推進“公轉鐵”為主攻方向,加快“鐵路+”多式聯運體系建設。實施大萊龍鐵路等擴能改造,充分利用黃大鐵路、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路等主要通道運力,穩定省外煤炭調入規模。發揮山東省沿海港口優勢,加快嵐山港、濰坊港等疏港鐵路建設,提高海運接卸能力。大力推進鐵路專用線建設,支持年運煤量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新(改、擴)建鐵路專用線。到2025年,煤炭鐵路運量占調入總量的比重達到40%;到2030年,占比達到50%。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省交通運輸廳)

9.提升煤炭清潔高效利用水平。加快選煤廠智能化、無人化改造升級,加大煤炭洗選加工力度,提升煤炭供給質量。應用型煤、高效煤粉等先進加工技術,實現煤炭分質分級利用。到2025年,原煤入選率達到85%以上;到2030年,達到90%以上。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

(三)構建海陸兼備的油氣供應鏈。加大省內資源勘探開發,加強省外資源調入,補齊油氣基礎設施短板,增強油氣供應能力。

10.形成“常非并舉”勘探開發格局。加強濟陽坳陷、利津洼陷等地區油氣勘探,穩定常規資源儲備;以東營凹陷、沾化凹陷等地區為重點,建設頁巖油勘探先導試驗區,增加非常規資源儲備,到2025年,新增探明石油地質儲量1.55億噸;到2030年,累計新增2.5億噸。提高勝利油田老區采收率,推動渤海油氣在山東省登陸;加大海上油氣藏開發,打造埕島東部新區百萬噸產能陣地;探索建立東營凹陷、渤南洼陷等地區頁巖油勘探開發示范區,“十四五”期間,原油、天然氣產量分別穩定在2100萬噸、4億立方米;“十五五”期間,分別穩定在2000萬噸、4億立方米。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省自然資源廳)

11.布局“4+3+4”沿海LNG接卸基地。圍繞打造千萬噸級沿海LNG接卸基地,以青島港、煙臺港為重點,威海港、日照港、東營港為補充,加快沿海LNG接收站建設,適時啟動煙臺西港、煙臺欒家口港、濰坊中港等港區后續LNG接收站建設。到2025年,沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸以上,新增沿海LNG供應能力240億立方米;到2030年,沿海LNG年接卸能力達到3400萬噸,新增沿海LNG供應能力100億立方米。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省交通運輸廳)

12.構建“一網雙環”天然氣管網。加快山東天然氣環網建設,形成輸氣外環。加快泰青威、濟青雙線聯絡線建設,形成輸氣內環。加快中俄東線山東段、LNG外輸管道等建設,推動與輸氣雙環互聯互通,形成全省“一張網”。到2025年,“一網雙環”輸氣格局基本形成,天然氣管道里程達到9000公里,新增管道氣供應能力55億立方米;到2030年,“一網雙環”輸氣格局進一步完善,天然氣管道里程達到1萬公里以上。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委)

13.打造“港煉直通”原油輸送網。加快日照港、煙臺港等原油碼頭建設,提升原油接卸能力。加快大型原油碼頭疏港管道和煉廠支線建設,完善青島港、日照港、煙臺港等原油外輸通道,推動大型原油碼頭全部實現管道疏港,主要煉廠全部實現管道連接。到2025年,原油管道里程達到6600公里,原油調入能力保持在1.3億噸左右;到2030年,原油管道里程達到7000公里,原油調入能力保持穩定。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省交通運輸廳)

(四)構建安全可靠的能源儲備體系。加強煤炭、油氣儲備設施建設,增強電力系統調節能力,提高風險應對水平,強化能源應急保障。

14.構建政府和社會并重的煤炭儲備格局。按照“不混淆、不增地、不增線、不增人、不虧損”原則,重點依托省內骨干能源企業,優先利用現有儲備設施,充分利用關閉退出礦井土地資源,新建或改擴建政府可調度煤炭儲備項目。鼓勵引導社會資本建設煤炭儲備設施,增強社會儲備能力。到2022年,政府可調度煤炭儲備能力確保達到1300萬噸、力爭達到1500萬噸;社會儲備能力確保達到2000萬噸、力爭達到2400萬噸。到2025年,政府可調度煤炭儲備能力確保達到2000萬噸,社會儲備能力確保達到3600萬噸、力爭達到4000萬噸。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省國資委)

15.完善多層次油氣儲備體系。依托沿海LNG接收站建設大型LNG儲備基地,在內陸消費負荷集中區集約規模化建設LNG儲備基地,推進枯竭油氣藏和鹽穴等地下儲氣庫建設,加快構建以沿海LNG和地下儲氣庫儲備為主、內陸集中儲備為輔、其他儲備方式為補充的天然氣儲備格局,形成責任明確、規模適宜、形式多樣、分級調峰的天然氣儲備體系。推動原油加工、進出口企業落實原油社會責任儲備,加快建立政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充的原油儲備體系。到2025年,全省儲氣設施規模達到30億立方米以上,政府儲氣能力達到2.8億立方米;到2030年,全省儲氣設施規模達到40億立方米,政府儲氣能力達到3.8億立方米。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳)

16.打造多元協同電力調節系統。

(1)推進新型儲能規模化發展。全面建成首批“5+2”儲能示范項目,適時啟動新一輪示范推廣行動。加大壓縮空氣儲能示范應用,重點培育泰安等地區新型儲能基地。支持建設獨立儲能設施,推動新能源場站合理配置儲能設施,引導有條件的新能源項目探索制氫應用。鼓勵電力大用戶、工業園區等布局新型儲能,支持家庭儲能示范應用。到2025年,新型儲能設施規模達到500萬千瓦;到2030年,達到1000萬千瓦。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、國家能源局山東監管辦)

(2)加快抽水蓄能電站建設。加快推進沂蒙、文登、濰坊、泰安二期等抽水蓄能電站建設,啟動棗莊莊里、萊蕪船廠、青州朱崖、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等項目建設,推動儲備站點滾動納規。開展中小型抽水蓄能電站站點資源普查,適時啟動開發建設。到2025年,抽水蓄能電站裝機達到400萬千瓦;到2030年,達到1200萬千瓦。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳)

(3)提升需求側響應能力。引導大工業負荷參與輔助服務市場,鼓勵電價敏感高載能負荷改善工藝和生產流程,提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。整合居民、工商業、虛擬電廠、儲能設施等各類響應資源,培育靈活負荷聚合商。組織開展智慧樓宇、電動汽車靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等需求側響應示范,培育終端用能新模式新業態。到2025年,需求側響應能力達到400萬千瓦左右;到2030年,達到750萬千瓦左右。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、國家能源局山東監管辦)

(五)構建管控有力的安全生產體系。持續開展能源生產領域安全專項整治,守牢能源保障安全底線。

17.加強煤礦安全生產。堅持質疑保守、縱深防御,嚴格落實聯系包保、駐礦監管、安全總監和安全巡查等工作機制,加大“四不兩直”執法檢查力度,持續開展煤礦安全專項整治。全面開展隱蔽致災因素普查治理,加快推進煤礦“電子封條”建設,強化雙重預防體系建設和重大災害治理。強化煤礦安全標準化動態達標,加快煤礦智能化建設,提升煤礦本質安全生產水平。到2025年,煤礦生產狀態和安全在線監管實現“全覆蓋”,一、二級標準化礦井占比達到90%;到2030年,實現煤礦智能化、遠程化在線監管,一、二級標準化礦井占比達到95%。(牽頭部門:省能源局,配合部門:國家礦山安全監察局山東局)

18.加強油氣管道保護。持續推進油氣管道保護安全整治行動,重點加強高后果區、高風險段、穿跨越處、密閉空間等地的隱患排查治理。定期開展管道保護業務培訓,提升執法水平。全面推進管道保護智能化建設,對中俄東線、山東天然氣環網等新建管道開展前期智能化設計、施工期數據同步采集,實現數字化移交;對在役管道分類實施數字化恢復和智能化升級改造,對魯寧線等實施全線提升改造,對泰青威等推進隱患整治、智能巡護、運營調度等功能優化。持續開展管道保護“一法一條例”宣貫,強化社會安全自覺。到2025年,管道高后果區實現24小時動態監控“全覆蓋”;到2030年,管道上方實現24小時動態監控“全覆蓋”。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局)

19.加強電力安全運行。完善煤電機組在線監測平臺建設,強化電力運行監測分析和預警調控,提高發電安全運行水平。逐年制定電力電量平衡方案,滾動修訂完善有序用電方案和用戶輪停方案。持續開展電力設施和電能保護工作,健全安全管理長效機制,加強設備隱患排查和風險辨識,統籌推進電力設備檢修,提升設備健康運行水平。完善各類預案,針對性開展應急演練,深化以大面積停電為主要內容的應急處置能力建設,保障大電網安全運行和民生可靠用電。到2025年,供電可靠率達到99.959%;到2030年,達到99.970%。(牽頭部門:省能源局,配合部門:省發展改革委、國家能源局山東監管辦)

三、保障措施

(一)加強組織領導。加強省級統籌,建立健全工作協調機制,統籌推進能源保障網建設各項工作,省能源局具體承擔綜合協調等工作。落實各級政府主體責任,各市、縣(市、區)建立相應的協調機制,明確部門責任和分工,細化目標和任務,確保計劃落地實施。

(二)強化政策支持。統籌各類財政資金,加大對清潔能源開發、能源儲備設施建設等扶持力度。落實要素跟著項目走機制,對行動計劃確定的重大項目,在相關要素資源安排上予以優先支持。大力發展綠色信貸,鼓勵金融機構對符合條件的項目在貸款利率、期限、額度上給予傾斜。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求,推動能源合理化配置。

(三)加強監督評估。加強行動計劃實施監管,定期開展評估檢查,密切跟蹤工作進展,掌握目標任務完成情況,及時發現和解決實施過程中出現的困難問題。建立重大項目庫,跟蹤督促項目落地,確保各項行動落到實處、見到實效。


城市市政公用設施網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,立足城市發展定位,尊重、順應城市發展規律,牢牢把握高質量發展要求,堅持建管并重,推動市政公用設施精細化、立體化、低碳化、數智化轉型提質,加快形成系統完備、布局均衡、標準適宜、運行安全、服務優質的現代化城市市政公用設施體系,不斷提升城市功能品質,改善城市環境質量,為新時代現代化強省建設提供堅實支撐。

到2023年,市政公用設施承載能力和本質化安全水平顯著提升,民生需求得到充分保障,在建設運行、監督管理、技術創新等方面實現有效突破,推動市政公用設施高質量發展的法規、政策、標準等框架體系基本形成。

到2025年,市政公用設施網絡布局更加完善均衡,運行管理更為精細高效,智能綠色發展水平不斷提高,服務質量和安全保障水平大幅提升,市政公用設施高質量發展路徑、模式更為清晰,可持續發展能力明顯增強。

到2030年,市政公用設施發展方式實現重大轉變,系統化、協同化、智能化、綠色化、韌性化水平明顯提升,初步建成現代化城市市政公用設施體系。

二、重點任務

(一)建設提升內容。

1.城市道路設施網。

(1)加快路網建設。完善城市骨架路網,優化干支路級配,著重打通斷頭路、疏通瓶頸路,暢通“微循環”。對主要平交路口實施立交化、渠化改造。加強城區干道與干線公路、交通樞紐的聯系,推動中心城區與周邊高速、高鐵、機場、港口等快進快出。濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等特大、大城市積極推進高架橋建設,推動快速路成環、互通。加強城市地下管線普查,因地制宜布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統,推進管線入廊。

(2)推廣綠色慢行。優先保障步行和自行車等慢行空間及路權,城市新建、改造道路紅線內人行道和自行車道空間比例原則上不低于30%。在人流量大的商業區、主干路、交通樞紐等,設置天橋、地下通道等人行、自行車過街設施。具備條件的道路實施機非分離,在主要路口設置遮陽避雨棚。全面開展人行道凈化行動,提升步行通道連續性通暢性。新建改建道路同步配套建設無障礙設施。

(3)補齊停車短板。開展城市停車資源普查,各市、縣(市)2022年8月底前編制完成城市停車規劃。用好城市邊角地、零星地,以及綠地、廣場、操場、人防等現有設施場地建設公共停車場。大力發展停車樓、地下停車場、機械停車庫等集約化停車設施。到2025年,基本形成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統。

(4)打造街道空間。提升街道人本化屬性和全要素設計,通過綠化美化、建筑立面整治、城市家具、標識標牌等塑造城市公共空間,提升街道綜合功能和景觀形象。歷史文化街區、步行街、商業街等沿街立面應遵循當地歷史沿革和人文背景,突出文化特色和藝術氛圍,結合街道功能定位,引入新型業態,提升街區活力。每年打造推出一批步行、商業、文創、網紅打卡等特色精品街道、街區。

(5)完善功能照明。新建及改擴建道路同步配套安裝路燈設施,裝燈率達到100%,采用LED等節能型綠色光源。建設完善“三遙”(遙測、遙控、遙信)路燈智能控制系統,推廣單燈控制方式。提升城市道路亮燈率,城市快速路、主干路亮燈率達到98.5%,次干路、支路亮燈率達到96.5%。

(6)強化設施養管。加強對城市橋梁、隧道等的管理巡查維護,定期進行常規檢測、結構專項檢測,完善設施檔案臺賬。各市應在2023年年底前建成橋梁健康監測系統,對重要橋梁、大型橋梁、特殊結構橋梁、有潛在安全隱患的橋梁實施結構安全在線監測。新建大型橋梁應同步配套應力、變形等結構安全在線監測。采用雷達探測、鉆探、管道內窺等技術開展道路塌陷風險隱患排查,逐步提高覆蓋面。推動地下管線統一規劃敷設,嚴格控制占道挖掘行為,合理安排地下管線和道路的建設時序。落實產權人、管理人、使用人責任,加強窨井蓋綜合治理,提升檢查井及井蓋質量,窨井蓋完好率保持在99%以上。規范設置城市道路限高限寬設施,減少不必要的阻車樁。逐步推進“多桿合一”、“多箱合一”,對依附于道路建設的各類設施實施小型化、隱形化、集約化改造。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳)

2.城市供水節水網。

(1)多水源供應。充分利用現有水源,合理開發新水源,優先利用地表水,將地下水作為儲備水源,構建黃河水、長江水、水庫水、地下水、淡化海水等多水源優化配置、互補共濟的城市供水水源保障格局。拓展再生水、雨水、苦咸水、海水直接利用等非常規水源在低質用水端用量,壯大城市“第二水源”,降低客水依賴程度。到2025年,全省城市供水總量52.5億立方米左右,城市供水普及率保持在99.7%以上。

(2)全流程升級。結合城市發展,兼顧周邊農村需求,優化均衡水廠和主干管等供水設施布局,保障用戶龍頭水水量充沛、水壓穩定和水質安全。水廠綜合生產能力應保持10—15%余量。全面執行新的國家生活飲用水衛生標準,新建改造水廠全部采用強化常規處理、深度處理工藝,出廠水濁度應按照0.5NTU以下設計。實施供水管網的周期性排查與評估,建立超期服役、運行故障管網的更新改造制度,保持管網良好輸配能力。通過增設泵房、壓力調節、管道更換等方式對低壓片區改造。

(3)“一公里”打通。加強和改進二次供水設施建設管理,推進居民二次供水設施向公共供水企業移交。強化對二次供水設施運維單位的檢查指導,落實清洗消毒檢測等制度,確保水質安全。開展自建設施供水排查,及時改造不具備安全運行能力和條件的自建供水設施,逐步由公共供水替代。

(4)多屏障應急。在水廠、管網等設置濁度、余氯、pH值、壓力、流量等關鍵指標在線檢測裝置,在取水水源設置濁度、pH值、氨氮、電導率等在線檢測裝置,準確、實時、全面掌握水質水量情況,提升預警預報和快速反應能力。推進應急水源、備用水源供水工程建設,備用水源供水能力應達到總取水量的30%以上。在水廠、加壓站等關鍵區域和設施周邊裝設電子圍欄、視頻等安防設施。保障國家(華北)供水應急救援基地運行維護,提高突發事件應急供水能力。優化供水運行調度,建立供水、生態環境、水利等多部門應急聯動機制。

(5)最嚴格節水。實施國家節水行動,全方位貫徹“四水四定”原則,落實最嚴格水資源管理制度要求,深挖各行業節水潛力。到2025年,實現設區市國家節水型城市全覆蓋,縣級市省級節水型城市全覆蓋,30%的縣達到省級節水型城市標準要求。廣泛開展節水型企業(單位)、社區(居住小區)載體建設,培育遴選一批節水標桿單位。深化節水宣傳,養成節水習慣,城市人均日生活用水量控制在120升左右。推進城市供水管網分區計量管理和日常檢漏,完善統計制度,有效降低管網漏損。開展公共建筑節水改造,推廣普及節水型用水器具。健全節水評價標準體系,完善城市節水管理系統平臺,推廣合同節水管理服務,實現精細化管理。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省生態環境廳、省水利廳)

3.城市污水處理網。

(1)雨污合流清零。開展城市建成區雨污合流管網摸底調查,全面梳理管線底圖,形成城市排水管網系統圖,運用信息化手段強化城市排水管網綜合管理。各地制定改造方案,列入當地政府年度城市建設投資計劃。結合城市更新、老舊小區改造、城市道路建設順勢推進,新建城區及各類工程項目必須實施雨污分流。在實施市政雨污合流管網改造時,沿線建筑小區同步實施雨污合流管網改造。建筑小區雨污合流改造要因地制宜,可新建雨水系統或利用現場地形通過地面徑流排入市政雨水系統。尚未完成改造區域,視情況采取降低污水處理廠污泥濃度等方式臨時提高處理能力,減少雨后污水溢流量。2023年南四湖流域完成雨污合流管網改造,2025年全省所有縣(市、區)實現整縣(市、區)制雨污合流管網改造清零。

(2)黑臭水體清零。對城市建成區內黑臭水體開展拉網式全面排查,完善黑臭水體檔案。鞏固城市建成區黑臭水體治理成效,按照“一河一策”原則進行治理,實行銷號管理;對新排查發現的黑臭水體,一次性整治到位并組織驗收,2022年6月底前全面完成。健全黑臭水體治理長效機制,落實河長制、湖長制,加強巡河巡湖管理,及時發現和修復管網破損溢流問題,實現黑臭水體監管工作常態化。到2025年,城市建成區黑臭水體在清零基礎上實現長制久清。

(3)污水處理提標。提高新建污水處理廠排放標準,開展城市污水處理設施能力調查與評估,優化污水處理廠布局,新建城市污水處理廠出水嚴格執行準Ⅳ類標準。按照“先急后緩、有序推進”原則,實施城市污水處理廠提標改造,黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及排入水質目標為三類以上水體的優先完成提標改造。現有城市污水處理廠實際出水或出水全部經濕地凈化后,水質指標日均值達到準Ⅳ類標準的,以及出水已用作再生水且不進入地表水體的,可不進行提標改造。

(4)再生利用增量。將再生水利用納入用水計劃管理,對按計劃應使用污水處理再生水而未使用的用水戶,核減其下一年度用水計劃。在進行新建、改建、擴建建設項目水資源論證時,符合使用再生水標準的要強制使用再生水。城市河湖景觀嚴禁使用黃河水、南水北調水及當地飲用水水源。

(5)污泥安全處置。污泥進行穩定化、無害化和資源化處理,禁止處理不達標的污泥進入耕地。按照“集散結合、適當集中”的原則,加快污泥無害化處理處置能力建設。現有污泥處置能力不能滿足需求的地方,要加快補齊缺口。積極推廣污泥垃圾協同處置,鼓勵將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠等作為污泥處置的補充設施,在土地資源緊缺的地方,積極推進“生物質利用+焚燒”模式。減少污泥填埋規模,衛生填埋僅作為協同處置設施故障或檢修等情況時的應急處置措施。

(6)廠網一體運行。以污水處理設施對應的服務片區為基本管控單元,統籌建設與運行管理,采取廠網系統化一體專業運營模式,明確服務范圍、服務標準、責任要求與價格等責權利,運用市場機制,擇優選擇企業承接運營服務。明確各級政府和有關行政管理部門的管理和監管要求以及服務企業的責權利等,以科學的運營機制化解管理體制障礙。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省生態環境廳、省水利廳)

4.城市內澇治理網。

(1)推進設施體系化建設。統籌協調流域防洪與城市排水防澇的關系,合理安排城市雨水排放出路。強化系統治理、整體推進,優化城市防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間,依托城市水系現狀,構建科學完善的城市防洪排澇工程體系。優化城市豎向,新建區域結合內澇風險評估結果構建利于城市排水的豎向格局,下凹橋區、城中村等低洼易澇區域可結合城市更新合理調整場地或道路豎向。突出城市、縣城低洼區、易澇點等重點區域,加大雨水管網建設力度,消除管網空白區。

(2)強化防澇設施補短板。市縣國土空間總體規劃、詳細規劃、排水防澇專項規劃等編制修編時,嚴格執行《室外排水設計標準》。雨水管渠建設改造項目設計重現期要執行《室外排水設計標準》標準上限值。結合城市雨污合流管網改造,逐步對設計重現期2年以下的雨水管渠進行改造提升。開展雨水管網排查,實施排水管網混錯接改造、破損修復,汛前清掏積存的污泥、垃圾,并將污水排入污水管網。對頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區,改造或增設排水泵站,設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施,確保收水和排水能力相匹配,減少馬路行洪。改造雨水排放口、截流井等附屬設施,確保標高銜接、過流斷面滿足要求。

(3)系統化建設海綿城市。各類建設項目同步落實執行海綿標準,在建設工程施工圖審查、施工許可等環節,將相關工程措施作為重點審查內容。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,減少雨水徑流峰值和徑流量。提高硬化地面中可滲透面積比例,因地制宜使用透水性鋪裝,增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石等自然透水地面,建設旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。通過斷接建筑雨落管,優化豎向設計,加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接,促進雨水就地消納利用,采取調蓄池等方式攔截處理初期雨水。

(4)落實超標準應急措施。完善城市防汛應急預案,組建城市防汛應急搶險隊伍,充分利用社會力量從事城市防汛搶險救援。有針對性的開展城市防汛應急演練,重點演練下穿式立交橋、低洼地帶、建筑工地等有城市排水防澇特點的場景。做好防汛應急物資儲備,制定出臺城市防汛應急物資配備定額,建立城市防汛應急物資保障體系。各縣(市、區)城市排水主管部門至少配備1臺大功率移動排澇泵車(1000m3/h以上),建立移動排澇設施統一調配機制。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省水利廳)

5.城市供熱服務網。

(1)統籌熱源結構優化。全面落實“雙碳”目標和深入打好污染防治攻堅戰等要求,加快城市熱源供應保障能力提升和綠色低碳轉型發展。推進城市新建熱源低碳化,減少化石能源的使用。因地制宜,積極發展利用低溫工業余熱、地熱能、生物質能、各類熱泵及多能互補系統,將低碳區域性熱源作為城市供熱的有效補充。新建公共建筑優先利用可再生能源供熱(冷)。在保障電力供應和電網安全穩定運行的前提下,挖潛利用30萬千瓦級大容量熱電聯產機組的工業余熱,將其作為城市的基礎保障性熱源,在落實熱負荷需求的前提下,穩步推進城鎮周邊60萬千瓦、100萬千瓦級大型煤電和核電機組供熱改造,打破行政區域限制,發展長遠距離供熱取代供熱覆蓋范圍內老舊落后的小火電機組和燃煤鍋爐。

(2)強化高效輸配運行。全面優化城市熱網規劃布局,有序推進“一城一網”管網體系建設,形成互聯互通互備的管網格局。統籌推動城市供熱管網資源整合和規劃聯網環網管線建設。做好服役年限超過20年的熱網評估論證,對“跑、冒、滴、漏”問題嚴重、熱損較大的管網進行更新改造,重點加大二次管網改造力度。推廣運用智慧熱網系統、無人值守熱力站、無補償直埋敷設、管道漏點預警監測、噴涂預制直埋保溫管等新技術新材料。城市規劃新建熱網原則上應配套漏點檢測報警及地理信息等安全防護功能,推動城市熱網的“可視化”。

(3)推動優質服務升級。持續開展“訪民問暖”活動,重點解決好“供不上”和“供不好”等突出問題,提高群眾滿意度。供熱企業嚴格執行山東省《城鎮冬季供熱服務規范》,通過網站、app、營業廳等,公示服務業務流程、時限、收費依據、收費標準、服務電話、監督電話等信息,在規定時限內,響應熱用戶對供熱質量、維修和安全等方面的合理訴求。供熱時間應結合氣溫情況,按各級政府確定的供熱時間提前或延長。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省能源局)

6.城市燃氣保障網。

(1)強化氣源保供。圍繞碳達峰、碳中和目標要求,統籌海陸兩個資源,積極推進中俄東線、山東天然氣環網等天然氣管道建設,構建“一網雙環”輸氣網絡,實現沿海LNG和陸上管道氣的高效調配。到2025年,各市實現兩路以上管道天然氣氣源供氣,縣(市、區)實現兩路管道氣源或單路管道+LNG氣化站雙氣源供氣模式,城燃企業簽約天然氣資源滿足用氣需求,全省城市天然氣供應保障能力達到239億標準立方米以上。逐步形成以管道天然氣為主導,液化石油氣為補充,液化天然氣為應急氣源的城市燃氣供應格局。

(2)加快設施增容。在市域實行高壓(次高壓)—中壓兩級或多級供氣系統,由高壓(次高壓)管網輸氣,城區采用中壓管網供氣,逐步形成環網為主、環枝結合的供氣管網體系。到2025年,濟南、青島、淄博、臨沂、濰坊、濱州、濟寧等市實現環形城市高壓(次高壓)外環輸氣管網結構,其他市實現半環形城市高壓(次高壓)外環輸氣管網結構。全省城市中壓管網實現區域用戶全覆蓋,城市調壓設施完好率100%,調壓設施壓力合格率100%,居民和商業用戶燃氣燃燒器具灶前壓力合格率不低于99%。強化燃氣應急調峰儲氣設施和區域性管網互聯互通建設,各市建設與其市域供氣規模相適應的LNG應急調峰設施,城燃企業天然氣應急調峰儲氣能力達到12億標準立方米。定期修編天然氣應急保供應急預案,優先保障居民生活用氣,細化緊急狀態下停供、減供用戶順序和氣量調配措施。

(3)全面整治隱患。貫徹落實《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》,開展為期1年的專項整治,堅決遏制燃氣事故多發勢頭。嚴格落實燃氣經營企業主體責任,加強城市燃氣系統風險識別,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。檢查整改20年以上的老舊燃氣管網,徹底消除違規占壓、經營區域交叉、管線安全距離不足和液化石油氣供應站、加氣站帶病運行、戶內管道銹蝕嚴重及戶內設施超期使用等安全隱患,實現老舊管網燃氣安全隱患動態清零。燃氣管網覆蓋區域全面推廣使用管道燃氣,具備安裝條件的住宅和商業建筑逐步推廣“管”代“瓶”,配套具有自動切斷功能的安全保護裝置。逐步構建由可燃氣體報警器、具有熄火保護功能的燃氣灶具、不銹鋼波紋管等組成的燃氣用戶端安全系統。

(4)增強監管能力。嚴格執行燃氣經營企業從業人員培訓考核持證上崗制度,定期進行繼續教育,平均每年考核9000人左右。堅決取締不符合經營許可條件的燃氣經營企業,按照特許經營協議規范燃氣企業經營行為和經營區域。加強對管道燃氣、瓶裝液化氣安全監管,持續組織對居民、餐飲等用戶安全用氣宣傳教育,加大對違法違規行為查處力度。定期修編燃氣生產安全事故應急預案,定期組織應急演練,保障生產安全事故能夠得到及時有效處置。到2025年,智慧化監管平臺基本建設完備。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省能源局)

7.城市環境衛生網。

(1)推行生活垃圾分類。堅持源頭減量,逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統。因地制宜設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置,合理布局居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等。推動開展定時定點分類投放生活垃圾,逐步提升生活垃圾分類質量;實行廚余垃圾、有害垃圾單獨投放,提高低值可回收物收集比例。加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接,防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。到2022年年底,各市居民小區實現生活垃圾分類有效覆蓋,其他縣(市、區)至少有1個街道(鎮)基本建成生活垃圾分類示范片區。“十四五”期末,各市基本建立生活垃圾分類系統,居民普遍形成生活垃圾分類習慣。

(2)提升處理設施水平。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,優化技術工藝,協同處理不同類別垃圾。有序推進生活垃圾焚燒處理設施建設,提高焚燒比例,現有生活垃圾填埋場剩余庫容可轉為兜底保障設施備用。補齊廚余垃圾設施短板,逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的運輸模式,減少“拋灑滴漏”污染。推進垃圾分類和可再生資源回收體系全過程銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站,推動“兩網融合”。

(3)加強建筑垃圾治理。強化建筑垃圾源頭管控,促進源頭減量。探索建立各級建筑垃圾信息平臺,完善核準、資源調配、信息發布、運輸監管、消納處置監管、再生產品流向監管及供需發布等功能。合理布局建設建筑垃圾資源化利用設施,采取固定與移動、廠區和現場相結合的資源化利用處置方式,實現就地處理、就近回用,并符合環境保護要求。到2023年年底,各市至少建成運行1座建筑垃圾資源化利用處置設施。規范設置建筑垃圾轉運調配、堆填、填埋等場所,提高運行管理水平,到2025年年底,建筑垃圾亂堆亂放問題基本得到解決。

(4)規范處理設施運行。全面排查評估現有生活垃圾處理設施運行狀況和污染物排放情況,確保滲濾液、飛灰等安全達標處置。到2024年年底,超設計庫容或設計高度填埋的生活垃圾填埋場按照環保相關要求全部完成規范整治。對滲濾液長期回流、回灌、積存的,積極探索開展蒸發、高級氧化等試點。綜合考慮飛灰產量、運距等,鼓勵飛灰協同處置。采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施開展填埋場封場治理,做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣體收集處理設施建設,定期開展跟蹤監測。檢查評估建筑垃圾堆放場堆體穩定性,對存在安全隱患的堆放點,制定綜合加固治理方案并限期治理。

(5)實施公廁便民提標。落實《山東省城市公共廁所提標便民行動方案》,統籌布局、規范服務,按照“新建一批、改造一批、開放一批”的原則,補齊數量短板。“十四五”期間,全省新建1300座城市公廁。規范廁位尺寸,改善通風、采光條件。嚴格落實城市公廁常態化疫情防控措施,加強配套設施日常維護,保證設施設備齊全和正常使用,保持干凈衛生。開展城市公廁數據校核,制作廁所電子檔案,加強城市導廁信息系統建設。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省生態環境廳)

8.城市園林綠化網。

(1)保護修復自然生態。按照《山東省城市綠地系統專項規劃編制導則》,編制、修編城市綠地系統規劃,各市2023年完成。系統完善城市“綠心、綠楔、綠環、綠廊”等各類結構性綠地,構建穩定聯通的城市綠地生態系統。依法嚴格保護城市綠線、古樹名木、原有綠地。研究制定城市園林綠化碳達峰、碳中和行動方案,增強城市綠化碳匯功能。

(2)開展增綠行動攻堅。深入推進城市林蔭路系統、公園、庭院小區、停車場建設,構建城市綠蔭體系。結合舊城改造、老舊小區改造、違建拆除等城市更新重點工程建設,優先考慮“留白增綠”,通過見縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式進行綠化改造,拓展老城區綠化空間。積極推進城市立體綠化,優先加強新建公共建筑屋頂綠化,豐富綠化層次。加強城市綠道網絡體系建設,編制市級綠道專項規劃,構建綠道網絡,到2025年,全省城市累計建成城市綠道1萬公里;到2030年,力爭建成綠道15000公里,總體有機串聯省內主要綠色、生態、人文節點。

(3)提升綠化品質功能。科學更新城市綠化,調整綠化配置結構,完善綠化設施功能,系統提升綠化品質,做到精致建綠、精細護綠,健全城市綠化基礎設施體系。開展城區透綠改造,建設景觀融合、綠化相聯、互為借景的開放式街區。依托城市水系科學建設濱水綠地空間,配合做好沿黃河自然生態修復與景觀環境提升,注意保留濱水岸線原始自然生態特點,打造濱水特色景觀。

(4)構建城市公園體系。推進綜合性公園、專類公園、社區公園建設,著力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地,提升公園綠地均衡性、可達性、便民性,構建高低搭配、均衡分布的多層級公園體系。推動公園綠地體育健身設施、兒童游樂設施、無障礙設施等全齡友好設施建設,完善城市公園綠地復合功能。健全城市公園應急管理機制,大力推動防災避險、疫情防控等設施建設,保障平災轉換及時高效。持續加大城市公園免費開放力度,推進綠色開放空間社會共建和全民共享。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省自然資源廳)

(二)行動專項舉措。

1.開展系統化建設。遵循城市發展規律,抓好統籌協調與分類施策關系,先謀后動,加強市政公用設施項目的策劃,協同當下和長遠、存量和增量、傳統和新型、地上和地下,量力而行,分布實施,提升整體效能。到2025年,基本消除市政公用設施明顯短板,有效緩解“城市病”。

(1)堅持“規劃先行”原則。推進各類市政公用設施專項規劃編制和修編,做好與國土空間、交通、能源、水利、環境保護等相關規劃的銜接,依法依規開展規劃環境影響評價。

(2)樹立“全生命周期”理念。充分考慮未來發展需求,建立覆蓋市政公用設施規劃、設計、建設、運維、更新等各環節的可持續發展模式,克服相互干擾等不利因素,提升設施協同性。

(3)推行“區域一體化”模式。統籌協調建設區域道路系統、水務系統、能源系統、環衛和園林系統。以省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈等重大區域發展戰略為引領,拓展市政公用設施服務區域,推動市政公用設施的跨區域共建共享,促進區域協調發展。

2.促進綠色化發展。以國家碳達峰、碳中和戰略目標為指引,落實“三線一單”生態環境分區管控要求,將綠色發展理念融入市政公用基礎設施建設運營管理全過程。到2025年,市政公用設施建設方式綠色轉型成效顯著,碳減排扎實推進。

(1)充分利用資源。鼓勵燃煤電廠、水泥廠等摻燒污泥、垃圾及生物質等非煤燃料,實現固體廢棄物的資源化利用,減少煤炭消耗。加大垃圾填埋場填埋氣體的收集利用,擴大在民用或工業燃氣、汽車燃料、采暖和熱水鍋爐燃料等領域使用。在城市道路改造中,推廣廢舊路面、瀝青等材料再生技術。

(2)降低能源損耗。加強熱源輸配環節的運行管理和材料保溫,降低輸送熱損失。探索研究在污水處理中采用短程硝化、好氧顆粒污泥等節能節電新技術。將綠色節能作為城市照明設施選型的基本原則,節能型燈具應用率保持在100%。推廣應用高光效燈具、高能效變壓器、單燈調光控制器等裝置,促進照明系統節能降耗。

(3)遵循自然方式。加強節約型園林綠化建設,協調生態功能和景觀效果的關系,鼓勵采用本地樹種,減少高檔鋪裝,降低水耗和養護成本。城市規劃建設和更新注重留白增綠,科學控制開發強度,恢復河流、湖泊自然岸線,保留擴展天然雨洪通道和自然調蓄空間。鼓勵在城市污水處理廠或下游建設人工濕地,深度凈化外排水質。

3.實施智慧化運行。以“新基建”對接“新城建”,拓展物聯網、云計算、北斗、5G網絡、大數據、時空定位等技術,在市政公用設施規劃設計、建設運維、應急防災、公共服務等方面應用。到2023年,各市建立完善地下市政基礎設施綜合管理信息平臺,到2025年,基本實現全覆蓋。

(1)形成狀態感知“全覆蓋”。在道路橋梁、水務、燃氣、熱力、管廊、環衛等市政公用設施布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的傳感器,對橋梁病害、水氣熱壓力、流量、環境等數據進行實時監測、模擬仿真和大數據分析,推進在線評估、自動報警,以數字化全方位貫通市政公用網絡。根據應用場景需求,發展多功能智慧燈桿。

(2)打造輔助設計“生態圈”。加強市政公用設施、城市管理、交通、生態環境、國土規劃、手機信令等數據歸集、耦合,提升挖掘數據價值,分析內在聯系,優化相關算法,建立數字模型,精準輔助項目規劃設計。

(3)構建運維調度“一張網”。推動城市綜合管理服務平臺、地下管線信息系統、城市信息模型(CIM)基礎平臺等共建互通,避免重復投資,推動跨部門、跨區域、跨層級的多源信息整合和共享,發現問題前端自動甄別推送,后端智能判斷派單,現場迅速處理和掌上協同。

4.推動本質化安全。統籌推進城市市政公用設施生命線安全工程建設,實行運行調度、預警預報、指揮研判、災害抗御、快速恢復“五位一體”,形成全天候、廣覆蓋、預判準、彈性足、應急強的安全韌性網絡。到2025年,市政公用設施供應安全、運行安全能力大幅度提升,故障率顯著降低。

(1)強化設施保護。在國土空間規劃中劃定市政公用設施黃線,優化市政公用設施用地選址布局。增強干線系統供應安全,強化系統連通性、并聯性,實現供應互為備份,風險區域阻斷。通過空間-工程-運維-物資4個維度的協同,增強平災轉換能力。

(2)增強抗御能力。綜合考慮突發公共衛生事件等保障需求,適當提升市政公用設施規模容量、抗震設防、管材壽命和重要場站等建設標準。提升工程質量,鼓勵有利于縮短工期、減少開挖、降低環境影響、提高安全性能的新技術新材料使用。

(3)加強日常管理。強化市政公用設施的日常巡查、定期檢測,開展預防性維修。嚴格現場安全管理,嚴防基坑溝槽坍塌、有限空間中毒窒息等生產安全事故發生。在排水設施檢修、垃圾處理等危險性較大或條件艱苦工作中,推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。完善設施運營應急預案,儲備應急物資,加強應急演練,迅速高效處置突發事件。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局)

(三)實施安排及投資。

1.時間安排。

結合市政公用設施建設管理特點,按照年度、短期(2023年)、中期(2025年)、長期(2030年)4個時間維度,明確項目實施時間節點。

年度:各市、縣(市)年初制定年度城市建設計劃,按照程序審議發布,確定項目具體內容、實施主體、投資、進度安排,每年開工建設一批項目。

短期:按照到2023年行動目標,抓緊儲備一批項目,先行開展可行性研究,適時啟動立項、用地等“控制性”關鍵手續辦理。

中期:結合2023年完成情況,對照2025年行動目標,謀劃一批項目,提前做好與相關規劃銜接。

遠期:綜合我省經濟社會發展水平,全面評估“十四五”計劃成效,研究到2030年的項目計劃、投資等,形成接續滾動發展良好局面。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省發展改革委)

2.行動路線。實行“1+3+N”工作布局,以市政公用設施網建設行動計劃為統領,制定一批配套政策和技術標準,針對不同市政公用設施發展水平和短板情況,近期突出“兩個清零、一個提標”、清潔取暖和燃氣管網改造、生活垃圾分類3個重點,抓好多個國家組織開展的試點示范,形成條塊結合、上下聯動、典型引路、整體推進的行動路線。

(1)配套政策標準。省級研究出臺“兩個清零、一個提標”實施意見、污水處理和再生利用建設規劃、清潔取暖年度計劃、城鎮燃氣安全排查整治工作方案、建筑垃圾資源化規劃等配套專項規劃計劃,制定建設項目海綿城市設計文件編制導則、街道建設導則、道路維修服務等技術標準規范,推動行動計劃項目化、建設標準具體化、任務事項清單化。

(2)開展試點示范。大力推進住房城鄉建設部組織的相關試點示范,高水平、高質量完成試點任務,創新行動計劃的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度,打造典型樣板,破解問題矛盾,帶動全省面上工作開展。新城建試點:濟南、青島、煙臺、濟寧;城市更新試點:煙臺、濰坊;城市體檢試點:濟南、青島、東營;海綿城市示范:濰坊;城市基礎設施安全運行監測試點:煙臺、濟寧;清潔取暖試點:濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤(傳輸通道城市),煙臺、濰坊、泰安(非傳輸通道城市)。

(3)嚴把工程質量。改進建設組織方式,政府和國有資金投資建設的市政項目原則上實行工程總承包模式。堅持“優質優價”,全面落實市政項目建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體項目負責人質量終身責任制,強化基礎、管線等隱蔽工程過程質量檢查和驗收。推廣橋梁結構、管廊主體、管道檢查井、雨污水收集設施、地下通道等構筑物工廠化制造、機械化裝配施工。

(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

3.投資規模。“十四五”期間,全省城市市政公用設施建設提升8個方向總匡算投資4897億元。其中:城市道路設施網預計投資2200億元;城市供水節水網預計投資331億元;城市污水處理網預計投資232億元;城市內澇治理網預計投資365億元;城市供熱服務網預計投資816億元;城市燃氣保障網預計投資228億元;城市環境衛生網預計投資200億元;城市園林綠化網預計投資525億元。城市市政公用設施建設提升投資以屬地政府投入、水氣暖等企業自籌、市場化運作等方式為主籌集。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省發展改革委)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各市、縣(市)政府是城市市政公用設施規劃建設管理的責任主體,要依據本行動計劃制定本地的具體實施意見,明確項目清單,落實部門責任,加強統籌協調,合理安排實施時序,研究解決重大問題,加強項目建設廉政風險防控,打造廉潔工程,確保完成目標任務。省住房城鄉建設廳要牽頭加強對行動計劃實施情況的指導、調度和檢查,協調相關部門行動,形成工作合力,推動行動計劃落地見效。

(二)完善體制機制。能源、水利等部門要加強對氣源、熱源、水源等的開發建設和保護,科學預測需求增長,完善長輸設施,加強與市政公用設施的銜接,確保上游穩定供應;發改、財政、自然資源、生態環境、行政審批等部門要研究優化市政公用行業價格調整、政府補貼、用地規劃、污染物排放、手續審批等政策機制,激發行業發展活力。依法推進供水、供氣、供熱等市場整合,鼓勵集團化發展,做大做強,優化資源配置。各市要明確地下市政基礎設施管理牽頭部門,強化以城市道路為載體的各類設施統籌協調、統一規劃,形成順暢高效共享的管理體制機制。鼓勵制定相關地方法規和行業標準、地方標準。

(三)加強要素支撐。對可經營、有收益的市政公用設施,規范通過PPP等方式引導社會資本參與建設、運維和服務,政府依法依規履行相關義務。對符合專項債支持政策的項目,做好項目儲備和申報發行工作,擴大基礎設施領域不動產投資信托基金在市政公用領域應用。根據財政情況,加大財政支持,積極爭取城市管網及污水處理、清潔取暖、海綿城市等中央專項資金。鼓勵開發性、政策性金融機構根據市政公用設施特點,開發金融產品,合理打包跨區域、跨行業和上下游項目,挖掘營收潛力,平衡資金收益。鼓勵金融機構對采用特許經營模式運營的污水、垃圾項目提供中長期信貸支持。對納入地方建設計劃的市政項目,優先保障用地需求。深入推進工程建設項目審批制度改革,針對線性市政項目土地利用特點,探索容缺模式,提高項目審批效率。不新增建設用地市政項目,用地批準手續不作為辦理施工許可的必要條件。符合《劃撥用地目錄》的市政公用設施用地,可采取劃撥方式予以保障。

(四)建立評估制度。加快地下市政設施普查、自然災害綜合風險普查,全面開展燃氣隱患、積水點、道路塌陷、窨井蓋等各類設施排查檢測,摸清市政公用設施現狀。將市政公用設施運行效率納入城市體檢,精確查找科學分析存在問題,增強建設整治工作的針對性、有效性。各市對照任務目標,對行動計劃實施情況進行總結評估,因地制宜進行調整優化,明確下步實施重點。

附件:1.2022年重點項目清單

   2.“十四五”重點(儲備)項目清單


現代水網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,統籌發展和安全,加快構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的山東現代水網,為新時代社會主義現代化強省建設提供可靠的水安全保障。

到2025年,省級水網和市縣級水網進一步完善。全省用水總量控制在289.22億立方米以內,新增供水能力10億立方米,城鄉供水一體化率達到70%,城市再生水利用率達到55%,非常規水利用量達到15億立方米,5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上,水土保持率達到85%以上,納入生態流量(水量)保障重要名錄的河流湖泊一般年份基本生態流量(水量)達標率達到90%以上,國控地表水考核斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到69.9%,重點水利工程數字化率達到85%以上。

到2030年,山東現代水網初步建成,水資源優化配置格局進一步完善,水旱災害防御能力進一步提高,河湖生態環境進一步改善,現代水網數字化、智能化監測調控水平進一步提升,水安全保障能力顯著提升。

二、重點任務

根據全省自然河湖分布、水資源稟賦、國民經濟布局、現狀水利工程等情況,以全面提升水安全保障能力為目標,以優化水資源配置體系、健全流域防洪減災體系為主線,以骨干河道和重大引調水工程為骨架,以河湖水系連通和灌排渠系為脈絡,以重點湖泊水庫為節點,以數字化、網絡化、智能化調控為手段,統籌水資源配置、水災害防治、水生態保護,兼顧通水通航,形成“一軸三環、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網總體格局,構建山東現代水網主骨架和大動脈。根據全省長遠發展戰略需要,逐步擴大省級水網延伸覆蓋范圍,與市縣級水網互聯互通,形成一體化的山東現代水網。

(一)優化水資源配置格局。針對水資源時空分布不均特點,聚焦發展戰略和現代化建設目標,立足水資源空間均衡配置,推進一批重點水源和重大引調水工程建設,優化水資源配置格局。加強雨洪資源利用,強化多水源聯合調度、水資源戰略儲備,構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協調配套的供水保障體系,加強水資源調度管理,提高供水系統可靠性,增強特大干旱、持續干旱、突發水安全事件應對能力,全面提升供水保障能力。

1.實施重大引調水工程建設。堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水,落實“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則,聚焦流域區域發展全局,兼顧生態、航運等用水保障,推進南水北調后續工程高質量發展,實施跨流域跨區域重大引調水工程,加強互聯互通,加快形成戰略性輸水通道,優化水資源宏觀配置格局,增強流域間、區域間水資源調配能力和城鄉供水保障能力,促進人口經濟布局和國土空間利用格局優化調整。

(1)南水北調東線二期工程。南水北調東線二期工程規劃批復前,按照可行性研究深度論證膠東輸水干線引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至威海八河水庫等省內線路布局;規劃批復后,按照國家部署,加快推進南水北調東線二期工程規劃建設,適時啟動省內配套工程建設。南水北調東線二期工程規劃批復后,協調先行實施膠東輸水干線引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段,宋莊分水閘至煙臺老嵐水庫、威海八河水庫段,宋莊分水閘至官路水庫段工程。(牽頭部門:省水利廳、省發展改革委)

(2)南四湖水資源利用北調工程。新建3級提水泵站,擴挖梁濟運河及柳長河,將上級湖水北調入東平湖,與東平湖水資源統籌利用,通過省級水網向魯北、膠東半島等地區相機調水。多年平均調水量約1.5億立方米,線路長79.3公里,設計工程規模25立方米每秒,總投資16億元,由省級組建項目法人并出資建設。(牽頭部門:省水利廳、省發展改革委)

(3)沂沭河雨洪資源利用東調工程。自新建沂河下游黃山水庫開辟輸水線路,連接沭河大官莊樞紐,向日照及青島西海岸新區調水,與新建黃山水庫結合實施。設計工程規模20立方米每秒,多年平均調水量約2.9億立方米,總投資243億元。遠期向兩端延伸,向南連通韓莊運河,向北連通官路水庫,在淮河流域片形成閉合環形調水格局。(牽頭部門:省水利廳、省發展改革委)

2.推進重點調蓄工程建設。充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力,加快推進重點水源工程建設,提升水資源調蓄能力。重點推進實施煙臺老嵐、青島官路等6座大型水庫及濟南白云、菏澤魏樓等中型水庫,總投資887億元,總庫容16.6億立方米,增加蓄水量11億立方米。按照國家部署論證實施南水北調東線二期工程配套調蓄水庫。

(1)南四湖退圩還湖工程。對南四湖上級湖19萬畝已退養魚塘圩埂清理整治,按照防洪、生態環境保護要求,結合采煤塌陷地治理等妥善處置疏挖土方,擴大連片水面172平方公里,增加有效庫容2.0億立方米,匡算總投資129億元。(牽頭部門:省水利廳、省發展改革委,配合部門:省自然資源廳、省生態環境廳)

(2)東平湖清淤增容工程。根據自然保護區管理要求,在東平湖自然保護區核心區和緩沖區以外的大清河入湖口及東平湖出湖口等區域進行清淤增容,增加庫容0.5億立方米,匡算總投資10億元。(牽頭部門:省水利廳,泰安市政府落實)

(3)老嵐水庫工程。總庫容1.58億立方米,概算總投資83億元。計劃2023年10月完工。(牽頭部門:省水利廳,煙臺市政府落實)

(4)官路水庫工程。總庫容2.2億立方米,匡算總投資120億元。計劃2022年6月開工建設,工期43個月。(牽頭部門:省水利廳,配合部門:濰坊市政府,青島市政府落實)

(5)雙堠水庫工程。總庫容1.6億立方米,匡算總投資127億元。計劃2022年11月開工建設,工期36個月。(牽頭部門:省水利廳,臨沂市政府落實)

(6)黃山水庫工程。總庫容2.25億立方米,匡算總投資70億元。計劃2023年9月開工建設,工期37個月。(牽頭部門:省水利廳,臨沂市政府落實)

(7)太平水庫工程。總庫容1.2億立方米,匡算總投資108.7億元。計劃2024年5月開工建設,工期31個月。(牽頭部門:省水利廳,濟南市政府落實)

(8)長會口水庫工程。總庫容1.13億立方米,匡算總投資48億元。計劃2024年10月開工建設,工期25個月。(牽頭部門:省水利廳,威海市政府落實)

(9)新(擴)建中型水庫。新建濟南白云、馬頭山等中型水庫;擴建濟南武莊、臨沂惠民莊等水庫;新建煙臺留格、平暢河等5座地下水庫。2022年完成白云、魏樓、黃壘河、母豬河等4座水庫,開工傅疃河、魯北、劉樓、鄆巨等4座水庫;其他水庫加快前期論證,“十四五”期間全部開工建設。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(10)大中型水庫增容工程。“十四五”期間,實施棗莊巖馬,煙臺王屋等9座大型水庫增容;濟南楊家橫,煙臺建新等37座中型水庫增容,提升現有工程供水能力。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(11)新建小型水庫。“十四五”期間,論證實施濟南石灣子,東營四號(擴建)等小型水庫。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(12)河道攔蓄工程。“十四五”期間,論證實施濟南趙家、日照巨峰河攔蓄等河道攔蓄工程,及已列入《山東省重點水利工程建設實施方案》的河道攔蓄工程。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

3.完善區域水資源配置體系。統籌全省水安全保障需求,加強省級水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通,開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通,提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網絡格局,改善供水水質,加強城市應急備用水源工程建設,形成多水源、高保障的供水格局。優化農村供水工程布局,因地制宜推進城鄉供水一體化,提升農村供水標準和保障水平。

(1)區域引調水工程。“十四五”期間,論證實施濟南東部四庫連通、煙臺市水系連通等引調水工程,及已列入《山東省重點水利工程建設實施方案》的引調水工程。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(2)農村供水保障工程。“十四五”期間,規劃建設水源工程49處,新建和改造水廠工程121處,鋪設主管網1.6萬公里,村級管網9.6萬公里,實施村莊供水工程改造項目2萬余個。匡算總投資180.21億元。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(3)非常規水利用。加快推動城市雨污分流改造和污水處理提標,加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。2025年年底前,城市和縣城建成區整縣(市、區)制雨污合流管網改造全部清零,60%的城市生活污水處理廠出水達到準IV類水標準,全省城市和縣城生活污水處理廠再生水利用率達到55%。將發展海水淡化與綜合利用產業作為解決沿海地區水供應問題的重要選項,到2025年,全省海水淡化產能規模達到120萬噸/日。加強雨水利用,新建小區、城市道路、公共綠地等,配套建設雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”適用設施。推動非常規水納入水資源統一配置,逐步提高非常規水利用比例。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省發展改革委,配合部門:省農業農村廳、省海洋局、省水利廳)

4.加強灌區續建配套與現代化改造。實施大中型灌區續建配套和現代化改造,完善灌排骨干工程體系,深化農業水價改革,夯實糧食安全基礎。

(1)灌區配套與現代化改造工程。“十四五”期間,實施淄博馬扎子、東營王莊等11座大型引黃灌區續建配套與現代化改造;實施濟南葛店、東營勝利等21座中型灌區續建配套與節水改造。2025年以后繼續實施17處大型灌區現代化改造和中型灌區續建配套與節水改造工程。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(2)新建灌區。“十四五”期間,新建劉家道口灌區,設計灌溉面積43.8萬畝,新建干、支渠系,沿線配套管護及自動化監測、監控、計量設施等,總投資8.8億元。論證實施黃河南展寬區灌溉工程,設計灌溉面積約18.5萬畝,匡算總投資7.76億元。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(3)引黃涵閘改造工程。按照國家部署,積極推進黃河下游存在安全隱患或引水能力嚴重不足的引黃涵閘改造。(牽頭部門:山東黃河河務局)

(二)完善防洪減災體系。聚焦防汛薄弱環節,加強中小河流治理,實施病險水庫水閘除險加固,推進重要堤防和蓄滯洪區建設,開展山洪災害防治和重點澇區治理,構建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系,提高水旱災害防御能力。

1.河道泄洪能力建設。以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點,加快骨干河道、中小河流治理,加強河道系統整治,減輕河道淤積萎縮,保持河道暢通和河勢穩定,恢復河道行洪、排澇能力。新建或擴建一批排洪通道,解決洪水出路不暢問題。加強河口治理,規范入海流路,保持河口穩定暢通。對涉及重大戰略區、重要經濟區、重要城市的重點河段按照流域防洪規劃和規程規范等要求復核防洪能力,適時開展提標建設。

(1)河道治理工程。完成小清河防洪綜合治理工程,加快推進徒駭河聊城段、馬頰河聊城段等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點河段治理;實施小沽河等中小河流治理,“十四五”期間完成治理長度3280公里,其中2022年治理778公里。按照國家部署實施沂沭泗河洪水東調南下提標工程、漳衛河(山東段)防洪綜合治理、金堤河治理等工程。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(2)東平湖洪水南排工程。疏挖八里灣泄洪閘、司垓閘閘下通道,改造司垓閘及相關橋梁、涵閘,打通東平湖洪水南排通道。2022年汛前完成河道工程,司垓閘改建由黃河主管部門組織實施。(牽頭部門:省水利廳、省發展改革委,配合部門:山東黃河河務局)

(3)重點山洪溝防洪治理工程。“十四五”期間,實施列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實施方案》的濟南外石河、龍灣河,淄博趙莊支流等29條重點山洪溝防洪治理,通過加固或修建護岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施,暢通山洪出路,減少山洪危害。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(4)重點澇區治理工程。完成山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片、沿運片邳蒼郯新片區治理工程建設。(牽頭部門:省水利廳)

2.蓄滯洪區建設。根據流域洪水出路和防洪保護要求,加快推進重要蓄滯洪區建設,為蓄滯洪區安全和有效啟用創造條件,確保蓄滯洪區遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”,保障流域防洪安全和蓄滯洪區群眾生命財產安全。

(1)重點蓄滯洪區建設工程。加快南四湖湖東滯洪區、恩縣洼滯洪區工程建設,2022年全部完成。(牽頭部門:省水利廳)

(2)東平湖老湖區分區運用及居民外遷工程。加高加固金山壩,新建雙向運用分洪閘,在不改變蓄滯洪區空間格局的基礎上,以金山壩為隔堤對老湖區實施分區運用。配套建設金山壩以西退水工程,改建宋金河排灌閘,擴挖戴碼河,將金山壩以西運用后的底水退入梁濟運河。為保障金山壩以西人民生命安全,將金山壩以西2.78萬居民穩妥有序外遷,尊重群眾意愿,做好統籌規劃,逐步實施到位。(牽頭部門:省水利廳、省發展改革委,配合部門:山東黃河河務局)

3.病險水庫水閘動態化除險加固。常態化開展水庫水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定,對現有病險水庫水閘實施除險加固或降等報廢,消除工程安全隱患。建立常態化除險加固機制,對到達安全鑒定期限的水庫水閘按年度實施安全鑒定。完善管理設施和工程監測設施,確保水庫水閘防洪、興利等功能正常發揮。大中型病險水庫除險加固應同步建成雨水情測報、大壩安全監測等設施,健全水庫安全運行監測系統。

(1)病險水庫水閘除險加固工程。“十四五”期間,實施鵲山、玉清湖、留駕、雙廟等4座中型病險水庫及濟寧市任城區洙趙新河湖口節制閘、昌樂縣白浪河楊莊閘等74座大中型病險水閘除險加固。2022年完成165座新出險小型病險水庫除險加固。后續新出險的及時實施除險加固。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(2)小型水庫雨水工情自動測報項目。實施全省小型水庫高程聯測、水位庫容曲線測繪和雨量、水位自動監測等數據和重點小型水庫增設大壩滲壓自動監測數據項目,匡算投資23.92億元,年運行維護費約0.91億元。通過政府購買服務等方式實施。實施全省一體化水庫基礎信息數據庫、數字化管理及防洪調度系統,建設投資2.56億元,由省水利廳統一組織實施,省市縣分級應用,分3個年度完成。(牽頭部門:省水利廳,配合部門:省財政廳)

4.強化水旱災害防御。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調度運用方案(計劃)、水利工程抗旱應急預案等,完善監測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術支撐機制,做好突發水旱災害事件預警防范。探索建立流域水工程聯合調度機制,切實發揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。“十四五”期間,建設省水旱災害防御實訓演練基地、省級水旱災害防御物資膠東儲備庫等。(牽頭部門:省水利廳,配合部門:省應急廳)

(三)強化河湖生態系統保護治理。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,共同推進大保護,協同推進大治理。因地制宜、分類施策,擴大優質水生態產品供給,不斷改善河湖健康狀況,打造人民滿意的美麗幸福河湖。

1.水土流失綜合治理工程。“十四五”期間,實施沂蒙山泰山等區域國家水土保持重點工程、黃泛平原風沙片水土保持預防保護工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、局部水土流失集中區治理工程、生態清潔小流域治理工程。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

2.地下水超采綜合治理工程。按照國家部署開展地下水超采區重新劃定工作,及時調整全省地下水超采綜合整治方案。到2025年全面壓減剩余地下水超采量,在平水年份基本實現地下水采補平衡。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

3.重點河湖生態保護與修復。

(1)生態修復與治理工程。“十四五”期間,實施尼山世界文明論壇配套提升工程水生態修復與治理、棗莊蟠龍河(薛城大沙河)區域水生態修復與治理、峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地水質提升、墾利區河湖生態保護與修復等工程。(牽頭部門:省水利廳,相關市政府落實)

(2)重點河湖基本生態流量(水量)確定。分期分批合理確定重點河湖生態流量(水量)保障目標,將生態流量(水量)監測納入水資源監控體系。(牽頭部門:省水利廳、省生態環境廳  )

(3)河湖水系生態建設。開展流域生活、生產、生態用水統籌調度試點,合理退減被擠占的河湖生態用水。實施重點河段生態緩沖帶建設,在黃河寬灘區、河流入河湖口因地制宜建設生態攔截溝渠、小微濕地、人工濕地水質凈化工程等生態治理措施,2023年年底前,北大沙河、浪溪河、南大沙河、龍柳河、玉帶河、錦水河等6條黃河重要支流全部實現“一河口一濕地”布局。推進南四湖東平湖流域水生態保護,構建環湖、濱湖、濱河生態綠帶,保障河湖水系生態安全,提高生態系統的完整性。(牽頭部門:省自然資源廳、省生態環境廳、山東黃河河務局,相關市政府落實)

4.水系連通及水美鄉村建設。完成壽光市、臨沂市蘭山區水系連通及水美鄉村建設;加快實施廣饒縣水系連通及水美鄉村建設,計劃2022年完工;2022年實施東平縣、榮成市水系連通及水美鄉村建設,計劃2023年完工。后續根據國家安排擴大試點范圍。(牽頭部門:省水利廳、省財政廳)

(四)打造數字化智慧化現代水網。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的數字水利發展總要求,堅持全省“一盤棋、一體化”推進,加強水安全感知能力建設,加快水利數字化轉型,著力構建數字化、網絡化、智能化融合發展的智慧水利體系。加強水網數字化建設,堅持工程建設與數字化一體推進,完善水網全要素監測,提升水網調度管理智能化水平。

1.數字水利新型基礎設施建設。加強水利感知能力建設,完善雨量、水位、流量、水質、墑情、水土保持等監測設施,提升水文測報、水生態監測能力,構建布局合理、功能完善的現代化水文站網體系。加強水文智能化服務能力建設,實施水文業務系統整合提升工程,實現水資源、水土保持、水生態信息管理評價及在線整編、水文圖集等應用深度融合。加強水庫大壩、引調水、堤防等工程安全和運行監測設施建設。所有水庫實現視頻監控全覆蓋,大中型及重點小型水庫視頻監控系統增加人工智能,實現對水位、水量等的預期判定。有潰壩和滑坡風險的水庫,在壩坡及水庫周邊山體增設位移傳感器,實現提前預警。(牽頭部門:省水利廳、省自然資源廳)

2.水利業務支撐平臺建設。建設水利綜合調度指揮平臺。數據中臺重點建設水利基礎數據庫、感知信息庫、外部信息庫三大基本數據庫,水災害防御、水資源保障、水生態保護、水工程監管、水政務協同、水公共服務六大主題數據庫,47個業務專題數據庫等;業務中臺重點建設全省水利一張圖、智算中心、數據孿生中心等;技術中臺重點建設軟硬件基礎支撐服務設施。實施水利業務網和政務云融合工程。建設水利物聯網云節點等。(牽頭部門:省水利廳、省大數據局)

3.水利一體化業務應用平臺建設。建設水災害防御、水資源保障、水生態保護、水工程監管、水政務協同、水公共服務等業務管理系統;構建南四湖、小清河、大汶河等數字流域綜合管理平臺。(牽頭部門:省水利廳、省大數據局)

4.重點水利工程示范化運行管理平臺建設。建設峽山、岸堤等37座大型水庫,位山、潘莊等65處引黃灌區,南水北調東線山東段、引黃濟青、膠東調水、黃水東調等重大引調水工程的示范化運行管理平臺。(牽頭部門:省水利廳、省大數據局)

(五)強化水資源節約集約利用。堅持量水而行、節水為重,從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先位置,深入落實國家節水行動,強化水資源剛性約束,聚焦重點領域重點地區深度節水控水,健全節水機制,推進用水方式由粗放向節約集約轉變,加快形成節水型生產生活方式和消費模式。

1.強化水資源剛性約束。以維系河流湖泊等水生態系統的結構和功能所需基本生態用水為前提,明確重要河流主要控制斷面的基本生態流量(水量)。加快推進河湖水量分配、地下水管控指標確定等工作,確定區域地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規水源利用最小控制量,嚴控水資源開發利用強度,明確區域用水權益,保護水生態環境。以管控指標為約束,合理規劃產業結構布局和用水規模,明確區域農業、工業、生活、河道外生態環境等水資源利用邊界線,引導各行業合理控制用水量。科學劃定水資源管理分區,制定差別化的水資源管理制度,強化水資源論證和取水許可管理,完善超載區取水許可限批制度。加強水資源剛性約束制度、最嚴格水資源管理實施的日常監督,建立激勵獎懲機制。(牽頭部門:省水利廳,省政府有關部門按職責分工負責)

2.嚴格用水強度控制。把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提,嚴格指標管控、過程管控,推動經濟社會發展與水資源水生態水環境承載能力相適應。健全覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的先進用水定額體系,建立用水定額標準動態修訂機制。強化用水定額標準在相關規劃編制、節水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節水載體創建、節水監督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區用水強度管控指標體系。(牽頭部門:省水利廳,省政府有關部門按職責分工負責)

3.加強各行業各領域節水。

(1)大力推進農業節水。因水制宜,分區推進,優化調整作物種植結構,大力發展節水灌溉,提高農業節水水平和用水效益。在水資源嚴重短缺地區,嚴控農業用水總量,適度壓減高耗水作物,加快發展旱作農業,建立節水型農業種植模式。

(2)推進工業節水減排。完善供用水計量體系和在線監測系統,加強生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術,支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造。實施節水管理和改造升級,加快淘汰落后產能,推動高耗水行業節水。加快企業和園區節水及水循環利用設施建設,推行水循環梯級利用。

(3)加強城鎮節水降損。全面推進節水型城市建設,推廣海綿城市建設模式,加強污水再生利用設施建設與改造,加快城鎮供水管網改造,進一步降低供水管網漏損。推廣綠色建筑節水措施,在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節水器具,深入推進公共領域節水。(牽頭部門:省水利廳,省政府有關部門按職責分工負責)

4.健全節水長效機制。建立健全政府引導、市場調節、社會協同的節水工作機制,激發節水內生動力。充分發揮省節約用水工作聯席會議制度作用,完善部門會商機制。完善節水監督機制,落實節水目標責任。探索建立節水激勵機制,落實國家節水稅收優惠政策。加快節水技術和設備研發,構建節水裝備及產品的多元化供給體系,加大節水領域自主技術和裝備的推廣應用。鼓勵和引導社會資本參與節水項目建設和運營,推廣合同節水管理服務模式。加強節水宣傳教育,將節水納入國民素質教育和中小學教育內容,向全民普及節水知識;建立完善節水教育基地,增強全社會節水意識。(牽頭部門:省水利廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳,省政府相關部門按職責分工負責)

(六)推進山東現代水網高質量發展。根據全省經濟社會發展對保障水安全的需求,結合國家水網建設,統籌規劃省市縣三級水網建設,堅持高標準、高水平,推動水網安全發展、綠色發展、融合發展,健全管理體制機制,實現山東現代水網高質量發展,全面提升水安全保障能力和水平。

1.推進安全發展。以水資源、防洪、水生態等風險防控為重點,健全水網工程安全防護制度,加強工程安全風險識別,建立風險排查、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制,確保水網工程運行安全。加強水網統一調度和水工程聯合調度,發揮水網運行整體效能,增強系統安全韌性和抗風險能力。制定完善水網建設和運行管理風險應急預案,防范化解突發水安全事件,及時消除安全風險隱患。(牽頭部門:省水利廳)

2.推動綠色發展。強化水資源承載力剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,加強水資源節約集約安全利用,合理控制水資源開發利用強度。大力推動各領域節水,優化產業布局和結構調整。把生態文明理念貫穿水網規劃、設計、建設、運行、管理全過程,嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度,落實國土空間管控和“三線一單”生態環境分區管控要求。(牽頭部門:省水利廳等,省政府有關部門按職責分工負責)

3.統籌融合發展。推動不同層級水網的協同共享,強化省級水網與國家水網的互聯互通,有序推進市縣級水網協同融合。推進跨行業跨領域融合發展,加強水網與內河航運、交通、城市發展、能源產業布局等協同共享。結合重大引調水工程、流域綜合規劃,科學論證和有序推進水網與內河航運融合發展。(牽頭部門:省水利廳等,省政府有關部門按職責分工負責)

4.完善體制機制。積極探索投建運營一體化的建設管理模式。在加大政府投資基礎上,支持社會資本采取股權合作、PPP等方式參與水網建設運營。推進工程標準化管理,探索實行工程管養分離,促進工程管理專業化、標準化、物業化。加快推進區域綜合水價改革,推行市縣主客水區域同價制度。(牽頭部門:省水利廳等,省政府有關部門按職責分工負責)

(七)投資規模及實施安排。“十四五”期間,山東現代水網建設項目總投資3855億元。計劃完成項目投資2143億元,其中供水保障能力建設工程投資1360億元,防洪提升工程投資445億元,水生態保護與修復工程投資158億元,數字水利建設投資49億元,大中型水庫移民后期扶持等投資131億元。2021年已完成項目投資405.72億元,計劃2022年完成項目投資500億元以上,2023年完成項目投資600億元以上。行動計劃實施過程中,重點項目因實施條件、外部環境發生重大變化導致項目無法按期實施的,經省水利廳研究同意,可作適當調整,報省政府備案。

2022年推進實施供水保障、防洪提升、水生態保護與修復、數字水利等工程。

1.供水保障工程。

續建項目:加快煙臺老嵐水庫、濟南白云水庫等大中型水庫及河道攔蓄工程建設,計劃完成投資75億元。

新建項目:開工建設青島官路水庫、臨沂雙堠水庫等工程,計劃完成投資216億元。

2.防洪提升工程。

續建項目:完成南四湖湖東滯洪區、恩縣洼滯洪區建設,加快淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片治理、秦口河濱州段治理等工程建設,計劃完成投資53億元。

新建項目:開工建設徒駭河(濟陽段)防洪治理、膠河防洪治理等工程,完成778公里中小河流治理任務,計劃完成投資118億元。

3.水生態保護與修復工程。

續建項目:加快廣饒縣水系連通及水美鄉村建設等,計劃完成投資1.6億元。

新建項目:實施榮成市、東平縣水系連通及水美鄉村建設,完成地下水超采綜合治理、國家水土保持重點工程等年度建設任務,計劃完成投資16億元。

4.數字水利工程。

續建項目:加快山東水文設施建設、老嵐水庫水文設施工程等,計劃完成投資1.6億元。

新建項目:建設淄博市數字水利一體化平臺等,計劃完成投資0.4億元。

5.其他。其他水利建設計劃完成投資26億元。

三、保障措施

(一)加強組織領導。在省委、省政府的領導下,統籌解決推進現代水網建設中的重大問題,深入研究重大事項,著力破解關鍵制約,嚴格落實責任主體,實行省級統籌、市負總責、縣抓落實的工作推進機制,強化部門協作配合,合力推進山東現代水網建設。

(二)突出規劃引領。根據行動計劃細化制定年度實施方案,堅持一張藍圖繪到底,切實發揮省級規劃戰略導向和引領約束作用,指導各市、縣區域水網規劃與省級水網規劃有機銜接,確保發展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協調統一、全面落實。

(三)強化要素保障。強化現代水網建設項目與土地、資金、環境等要素統籌和精準對接。加大各級財政對水網建設的投入力度,切實保障現代水網建設資金需求,堅持政府投入和市場化機制相結合,通過財政收入、地方政府債券、與央企合作、引入社會資本等方式,統籌解決資金問題。各級水網建設規劃與國土空間規劃充分銜接,預留水利基礎設施發展空間,保障現代水網建設順利實施。

(四)加強科技支撐。積極開展水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關,運用系統論、網絡技術等理論方法,提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等基礎研究和技術研發水平。加快水利科技人才隊伍建設,加強水利科研機構的科研能力和基礎設施建設,充分利用先進信息化技術,提高重大水利工程智能化管理和決策水平。

附件:1.2022年重點項目清單

   2.2023-2025年重點項目清單

   3.中長期重點項目清單


新型基礎設施網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略辦法、“十二個著力”重點任務,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,準確把握新型基礎設施發展的規律和特點,統籌發展和安全,因業施策、因地制宜,強化核心關鍵技術創新突破和推廣應用,加速建設信息基礎設施,積極發展融合基礎設施,健全完善創新基礎設施,全力打造全國新型基礎設施建設和應用先行示范區,為實現經濟持續快速健康發展、高水平科技自立自強和不斷增進民生福祉夯實堅實基礎。

到2025年,經濟社會智慧化運行的信息網絡泛在互聯、科技創新強力驅動、應用場景極大豐富,新基建賦能各領域能力全面提升。信息基礎設施建設邁上新臺階。高質量、大規模5G網絡全面建成,5G用戶普及率提高到56%。物聯網聯接終端數達到2.5億個。互聯網協議第6版(IPv6)流量占比和活躍用戶數居全國前列。新建數據中心PUE值降到1.3以下,形成規范有序、保障有力、綠色集約的數據中心發展布局。融合基礎設施建設開創新局面。數字化轉型實現一、二、三產業全覆蓋,規模以上工業企業智能化改造覆蓋面達到90%以上,基本建成國家工業互聯網示范區。智慧農業典型應用場景達到500處以上。全省數字校園覆蓋率達到100%,遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和中心村衛生室,全周期數字化惠民體系基本建成。創新基礎設施建設引領新發展。創新平臺體系更加完備,以創建海洋國家實驗室、建設2項重大科技基礎設施為引領,“1313”實驗室體系完成布局,國家級創新平臺達到10家左右,省級新型研發機構500家左右,全面涵蓋基礎研究、應用研究和關鍵共性技術攻關全鏈條。

到2030年,建成國內領先、國際一流的新型基礎設施體系,新基建覆蓋聯通更加廣泛均衡,信息基礎設施支撐能力全面提升,融合基礎設施不斷催生新經濟,創新基礎設施形成強大驅動力,助推數字產業化、產業數字化繁榮發展,為加快實現高質量發展提供強勁支撐。

二、重點任務

(一)加快建設泛在互聯的信息基礎設施。

1.推動物聯網全面深度覆蓋。統籌利用4G、5G、窄帶物聯網(NB-IoT)和光纖等技術,形成固移融合、寬窄結合的海量物聯接入能力,加快低功耗廣域網部署和覆蓋。推動重點行業物聯網感知設施規模化部署,到2025年實現NB-IoT網絡縣級以上主城區全覆蓋,交通路網、城市管網、工業園區、現代農業示范區等重點區域深度覆蓋,物聯網終端總數達到2.5億個。加快建設國家物聯網標識解析省級節點公共服務平臺,到2025年建成5個全國領先的物聯網公共服務平臺。(牽頭部門:省工業和信息化廳、省通信管理局)

2.建設高質量5G網絡。持續推進5G網絡演進升級和共建共享,加快5G獨立組網(SA)規模部署,到2025年建成并開通5G基站25萬個以上,5G網絡用戶普及率達到56%,率先實現交通樞紐、工業園區等重點區域深度覆蓋,城市、鄉鎮、重點行政村全覆蓋。深入推動工業、能源、交通、醫療、教育等重點領域5G虛擬專網試點和部署,適時開展基于5G毫米波的網絡建設,適時在部分縣級以下區域探索推廣5G異網漫游。(牽頭部門:省工業和信息化廳、省通信管理局,配合部門:省發展改革委)

3.搭建高速暢通固定寬帶網絡。加快發展第五代固定網絡(F5G),全面部署10G無源光網絡(10G-PON)、新型光交叉連接(OXC)等新技術新設備,推動工業園區、商務樓宇等重點區域光分配網絡(ODN)改造升級,到2025年建成10G-PON及以上端口數100萬個,實現城市、鄉鎮和行政村千兆光網普遍覆蓋。加快建設濟南、青島國家互聯網骨干直聯點,打造濟南、青島、煙臺“1ms時延圈”全光網城市,到2025年國家“千兆城市”數量達到5個以上。推動山東青島國際通信全業務出入口局設置。統籌推進全省骨干網、城域網、接入網IPv6升級,推廣全面支持IPv6的移動和固定終端,到2025年移動網絡IPv6流量占比達到70%以上。(牽頭部門:省工業和信息化廳、省通信管理局)

4.融入國家空間信息設施體系。優化北斗衛星導航定位基準站點和地基增強系統建設,到2025年新增陸地基準站點13座、海域海島基準站點6座,站點總數達到143座。支持國家北斗導航位置服務數據中心山東分中心、國家高分辨率對地觀測系統山東數據與應用中心加快建設,到2025年初步形成天地一體化信息服務能力。支持山東產業技術研究院齊魯衛星星座建設,加快齊魯空天信息研究院、青島天地一體化地面信息港、煙臺東方航天港等重大項目建設,打造空天信息創新平臺和衛星應用服務平臺。(牽頭部門:省工業和信息化廳、省自然資源廳,配合部門:省通信管理局)

5.建設集約綠色大數據中心。貫徹落實碳達峰碳中和要求,有序推進數據中心綠色發展,新建大數據中心平均電能利用效率(PUE)不高于1.3,綠色低碳等級達到4A級以上。加快建設國家健康醫療大數據中心(北方)、國家工業互聯網大數據山東分中心、生態環境大數據超算云中心等國家級、區域性數據中心,到2025年匯聚高質量工業數據達到ZB級。推動大數據中心高質量發展,建設2個低時延核心區、5個左右省級集聚區,依托各市優勢產業建設行業節點和邊緣數據中心,打造“2+5+N”的全省一體化大數據中心體系。依托國家超級計算濟南中心、青島超級計算與大數據中心,開展全省10Gbps、100Gbps骨干鏈路超算互聯網示范工程,積極融入國家算力體系。到2025年,全省在用標準機架數達到45萬個,高性能計算峰值算力達到3EFLOPS、人工智能算力達到20EOPS,建成200個左右的邊緣數據中心,打造20個以上立足本地、服務區域的行業節點,支撐億級終端應用,初步構建“云、邊、端”多元協同、數智融合的算力基礎設施。(牽頭部門:省大數據局、省科技廳,配合部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局、省衛生健康委、省生態環境廳)

6.布局高效人工智能基礎設施。夯實人工智能算力基礎,構建基于人臉識別、圖像識別、語音識別等多種通用算法引擎,加快建設一批數據開放、超級計算、開源開放共性技術、標準測試評估等人工智能公共服務平臺。依托濟南國家新一代人工智能創新發展試驗區、濟南-青島人工智能創新應用先導區,搭建適應區域特色和行業需求的“智能+”行業賦能平臺,建設重點行業人工智能數據集,推動人工智能與智能制造、智慧醫療、智能家居、智能軌道交通等優勢產業領域深度融合。到2025年初步建立開放協同的人工智能創新發展體系,培育5個人工智能開放平臺和15個以上技術轉化平臺。(牽頭部門:省工業和信息化廳、省科技廳)

7.培育未來信息技術基礎設施。依托山東區塊鏈研究院等新型研發機構和“質量鏈”“大緯鏈”“海創鏈”等,建設安全可擴展的區塊鏈底層基礎服務平臺,探索建設跨鏈平臺,形成支持數字化發展的分布式信任體系。到2025年,打造10個以上有影響力的區塊鏈行業平臺。加快推進量子信息科學國家實驗室濟南基地項目建設,提升量子秘鑰分發系統工程化和實用化水平,依托齊魯干線、濟南量子通信試驗網,逐步探索推進量子通信基礎設施建設。依托山東未來網絡研究院等高水平研發機構,加強新型基礎網絡架構和新一代網絡技術研究。(牽頭部門:省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局)

(二)深度發展便捷高效的融合基礎設施。

1.打造具備國際競爭力的工業互聯網。加快推進國家級山東半島工業互聯網示范區建設。深化工業互聯網平臺“個十百”培育行動,到2025年打造3個具有國際競爭力的綜合性工業互聯網平臺、20家以上國家級特色專業型平臺、100家以上垂直行業平臺。推動濟南加快建設“星火·鏈網”超級節點,加強工業互聯網標識解析二級節點建設,到2025年建成二級節點25個以上。積極拓展工業互聯網典型應用場景,加快建成3個國家級平臺應用創新推廣中心,到2025年規模以上工業企業關鍵業務環節全面數字化率達到70%以上,數字化設備聯網率達到70%左右。(牽頭部門:省工業和信息化廳、省通信管理局)

2.發展協同高效的智慧交通基礎設施。建設“車聯網”車路協同設施,推動京臺南段、濟青中線智慧高速建設,建設全國一流的智能網聯高速公路測試基地。打造高鐵工程數字化平臺,構建5G網絡全覆蓋的省會經濟圈、膠東半島經濟圈、魯南經濟圈環形智慧高速鐵路網。推動智慧港口建設,搭建港區智能導引、精確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業環境,到2025年打造5G、北斗、區塊鏈、無人駕駛、遠程操控等綜合應用示范場景40個,智能閘口、理貨、車輛調度應用場景20個。結合小清河復航、京杭運河山東段航道升級改造,提升航道數字化水平。推進綜合客運樞紐建設,以一體化、集約化、人文化、復合化為導向,規劃建設濟南遙墻國際機場、濟南東站、濟青高鐵濰坊北站、煙臺城鐵南站、鄭濟高鐵聊城西站、魯南高鐵菏澤東站等一批綜合客運樞紐,不斷提高智能化水平。(牽頭部門:省交通運輸廳)

3.構建清潔高效的智慧能源系統。加快建設“源網荷儲”高效互動、多能協同互補、用能需求智能調控的智慧能源系統,全面提升電網智能感知、自動控制的智慧化水平。到2025年10千伏線路智能終端覆蓋率、地市級新一代配電主站覆蓋率、配電自動化覆蓋率、35千伏及以上公用變電站光纜覆蓋率基本達到100%。統籌推進新型充電基礎設施建設,到2025年全省智能網聯的充電設施力爭突破10萬個。建立完善儲能標準體系,建設省級儲能監測、調度平臺,到2025年建設450萬千瓦左右的智慧化儲能設施。鼓勵以分布式能源為主要電源的“智慧微網”建設,與工業、建筑、交通等產業協同發展,實現可再生能源就近消納。(牽頭部門:省能源局)

4.建設先進普惠的智慧民生基礎設施。推動教育線上線下深度融合,開展“5G+沉浸式互動教學”“人工智能+智慧教室”等智慧教育基礎設施建設試點,深入推進“數字校園”全覆蓋和“三個課堂”建設應用,到2025年全省數字校園覆蓋率達到100%。(牽頭部門:省教育廳)深入推進“互聯網+醫療健康”示范省建設,推進醫療診斷、治療、康復、管理等全流程數字化、智能化。到2025年,80%二級以上公立醫療機構電子病歷應用水平達到四級以上,規范化居民電子健康檔案動態使用率達到90%,遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和中心村衛生室。(牽頭部門:省衛生健康委)開展智慧健康養老試點,構建覆蓋全省的養老服務信息網絡,鼓勵發展智慧居家和社區養老服務,逐步形成線下線上相結合的社區居家養老服務體系。(牽頭部門:省民政廳)完善“一中心四平臺”智慧文旅綜合服務體系,到2025年,濟南、青島建成國家級智慧全域旅游服務中心,全省4A級以上景區、省級以上旅游度假區實現智慧全域旅游服務中心全覆蓋。(牽頭部門:省文化和旅游廳)

5.建設智能新型的城市基礎設施。加快智慧桿柱和智能化綜合管廊建設,推進城市公用基礎設施智能化升級,提升城市供水、排水、燃氣、熱力等設施設備動態感知和智慧化管理能力。加快推進實景三維山東建設。推動老舊小區智能化改造,推動智慧住區建設,支持濟南、青島、煙臺、濟寧市開展全國新型城市基礎設施建設試點。實施“城市大腦”建設提升行動,全面建成市級“城市大腦”,推動“市級大腦”向下賦能。推動新一代信息技術在智慧城市中的應用,到2025年形成不少于1000項的創新應用場景。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳,配合部門:省大數據局、省自然資源廳、省委網信辦)

6.構筑系統完備的智慧農業農村設施體系。加快推動農業物聯網發展,推動實施涵蓋農業、林業、畜牧、漁業的智慧農業大數據應用工程,重點打造濟南、青島、濰坊市三個智慧農業試驗區,力爭到2025年,全省建成智慧農業典型應用場景500處以上。推進農業農村大數據發展,依托互聯網渠道打造特色優勢農產品品牌。支持棗莊建設國家可持續發展議程創新示范區。(牽頭部門:省農業農村廳、省科技廳)

7.建設智慧海洋綜合立體感知設施。推進海洋立體觀測網、海洋通信網絡、海底光纖電纜等基礎設施建設,到2025年基本建成覆蓋全省近海海域的山東海洋立體觀測網。支持沿海7市組建互聯互通的智慧海洋協同創新公共服務平臺,加快建設國家海洋綜合試驗場、海洋生態系統智能模擬設施、超高速高壓水動力平臺等,推動智慧海洋向高效率、高質量發展。依托青島海洋科學與技術試點國家實驗室、青島海洋大數據中心等,開展海洋信息感知、數據處理、場景應用等重大應用示范,構建海洋智能超算與大數據產業互聯網體系,到2025年全省涉海核心數據共享率達到90%。(牽頭部門:省海洋局,配合部門:省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局)

(三)積極構建系統完善的創新基礎設施。

1.加快布局建設重大科技基礎設施。加快推進2項國家重大科技基礎設施建設,鼓勵和引導多元化投資建設大科學裝置,爭取“十四五”期間取得明顯建設成效。聚焦海洋、能源、生命、超算等領域,按照成熟一項、啟動一項的原則,開展大科學裝置預研。推動大科學裝置與國家實驗室建設協同發展,集聚世界一流科研團隊,開展多學科交叉前沿研究,突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸。(牽頭部門:省發展改革委、省科技廳)

2.推動構建實驗室體系。全力創建海洋領域國家實驗室。支持高校院所、行業龍頭企業在前沿交叉學科、優勢學科、重點領域積極創建國家重點實驗室,到2025年,爭取國家重點實驗室達到30家。瞄準打造國家實驗室和國家重點實驗室“預備隊”,高標準組建泉城、青島新能源、濟南微生態生物醫學、濟南粒子科學與應用技術、煙臺先進材料與綠色制造等省實驗室,在新興領域和優勢學科布局一批省重點實驗室,到2025年,建設10家省實驗室,培育300家省重點實驗室。(牽頭部門:省科技廳)

3.優化提升重大科技創新平臺。加快推進國家云計算裝備產業創新中心、國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心等國家級重大科技創新平臺建設,布局建設一批省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心。到2025年,全省新增國家級重大科技創新平臺5家左右,省級重大科技創新平臺達到150家左右。支持領軍企業建設高能級創新平臺,到2025年,國家工程研究中心達到10家左右,國家企業技術中心達到220家左右,繼續保持全國領先。(牽頭部門:省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳)

4.高水平建設新型研發機構。推動山東產業技術研究院、山東能源研究院、山東高等技術研究院等規范建設,布局建設山東分子生物醫學研究院、未來網絡研究院、中國海洋工程研究院(青島)、山東大學創新港等。支持國內外知名高校、科研院所和企業來魯設立以產業技術研發為主的新型研發機構,推動省屬科研院所建設新型研發機構,高水平推動建設30家以上省級創新創業共同體,打造形成優勢互補、資源優化、協同攻關、創新高效的新型研發機構體系。到2025年,全省省級新型研發機構超過500家。(牽頭部門:省科技廳,配合部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省海洋局)

5.完善科技創新支撐體系。堅持以建設知識產權強省為目標,探索建立山東知識產權運營平臺,推動知識產權培育、保護、交易、轉化。加強山東省科學數據中心平臺建設,完善數據產權確認、歸集、交易機制,分級分類推動科學數據開放共享。強化技術標準制定,推動標準化與科技創新、產業創新協同發展。加強科研設施和儀器設備等科技資源開放,提高科研設施設備共享使用率,逐步解決科技資源重復建設、閑置浪費等問題。完善提升技術轉移中心、科技企業孵化器、生產力促進中心、大學科技園等各類專業化創新創業服務設施,推動各類創新服務平臺高質量發展。(牽頭部門:省科技廳、省市場監管局)

三、保障措施

(一)加強統籌協調。把堅持黨的領導貫徹到新型基礎設施建設全過程,切實把省委、省政府關于新基建的各項決策部署落到實處。強化部門間的協調配合,省級網信、發展改革、科技、工信、財政、自然資源、生態環境、大數據等部門按照職責分工,研究制定工作推進措施,深化政策解讀,強化運行分析。結合全省重大發展戰略實施,打造新型基礎設施建設和應用先行區,支持地方在新型基礎設施工作中創造經驗、探索路徑。(牽頭部門:省發展改革委,配合部門:省政府有關部門)

(二)拓展融資渠道。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,靈活運用政府引導基金、財政股權投資等方式,鼓勵和引導各類社會資本積極參與新型基礎設施建設和運營。強化金融政策支持,引導金融機構加大對新型基礎設施項目及產業鏈配套企業支持力度。支持符合條件的項目爭取利用專項債券作為項目資本金,充分調動各類資金參與新型基礎設施建設的積極性。推進新基建領域企業登陸資本市場,拓展多層次資本市場融資渠道。(牽頭部門:省財政廳、省地方金融監管局,配合部門:省發展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、山東證監局、青島證監局)

(三)規范集約建設。在交通、能源等傳統基礎設施建設中統籌考慮新型基礎設施建設,促進跨區域開放共享和整合利用,避免重復建設、資源浪費。強化數據中心、5G等新基建能耗管理,鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源,推進可再生能源發電、分布式儲能、5G基站、數據中心等協同布局,加強清潔能源、綠色產品、先進節能技術的推廣應用,提升新基建綠色、集約發展水平。(牽頭部門:省發展改革委、省能源局,配合部門:省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省大數據局、省通信管理局)

(四)推動開放合作。積極發揮自由貿易試驗區等開放平臺作用,推進新型基礎設施對外開放合作。加強基礎網絡互聯互通,完善云計算數據中心、區塊鏈節點等設施布局,拓展海外服務點覆蓋范圍。促進設施平臺合作共享,積極參與國際開源社區和開源平臺建設,打造國際物流等方面的合作平臺,提升貿易數字化公共服務水平。深化移動通信、物聯網、人工智能等領域研發、投資的國際交流合作,強化政策、規則和標準互通。(牽頭部門:省商務廳、省大數據局、省工業和信息化廳、省科技廳)

(五)保障安全運行。把安全發展貫徹新型基礎設施建設、運營、維護全過程,圍繞5G、工業互聯網、云計算等領域,提升態勢感知、智能防御、監測預警能力。加強網絡樞紐、數據中心等關鍵設施可靠性保障,引導新基建運營企業健全落實保障機制。加強數據采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全生命周期管理,運用區塊鏈、人工智能等技術進行數據防護,健全數據安全保障體系。(牽頭部門:省委網信辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省大數據局)

附件:1.2022年重點項目清單

   2.“十四五”重點項目清單

   3.中長期項目清單


農村基礎設施網建設行動計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持為農民而建,堅持立足農村,落實高質量發展要求,工程化實施,項目化推進,進一步加強農村基礎設施和公共服務體系建設,不斷提升廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,促進農民農村共同富裕夯實基礎、創造條件。

按照“規劃先行、有序建設,城鄉一體、服務均衡,因地制宜、分類施策,建管并重、統籌推進”的原則。扎實推動基礎設施融合發展,加快推進城鎮基礎設施向農村延伸,健全完善農村路、水、電、氣、物流、通信網絡,切實強化農村公共服務和公共環境基礎設施建設,不斷加大現代農業基礎設施建設力度,著力構建“城鄉統籌、均衡服務、經濟適用、安全可靠、科學高效”的新時代社會主義現代化強省農村基礎設施網。到2025年,農村路網結構相對完善、供水保障能力顯著提高、綠色用能水平持續改善、基本公共服務設施均等化便捷化水平明顯提升、人居環境質量全面提升、現代農業基礎設施保障能力大幅提高。到2030年,全面建成城鄉融合、條件良好、運轉通暢的山東特色現代化高質量農村基礎設施網絡體系。

二、重點任務

把握省情農情,堅持適度超前,著眼高質量發展,聚焦聚力重點領域,組織實施“八大行動”。

(一)農村路網建設行動。

1.提升農村公路網規模質量。組織開展農村公路“五年提質增效專項行動”,科學編制農村公路網規劃,合理配置資源,優化路網結構,逐步消除路網中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”。推行行政村雙車道公路建設、過窄農村公路拓寬改造,新建、改造農村公路的路面寬度一般不低于6米,瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上,通村道路建設與農村配套管網建設統籌考慮,結合農村人居環境整治,強化路域環境治理,高標準實現“村村通”,積極打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板。(牽頭部門:省交通運輸廳)

2.扎實推進農村通戶道路硬化工程。除納入近三年內搬遷、撤并、社區和城區建設規劃的村莊,以及遠離村莊的散居戶(15戶以內)和常年無人居住戶外,對尚未實施通戶道路硬化的村莊,在尊重群眾意愿的基礎上,統籌推進硬化工作,打通斷頭路,暢通微循環,補齊“最后一公里”的短板,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。根據不同村莊的經濟條件、自然環境狀況,制定切實可行的硬化方式及標準,合理選取硬化材料。(牽頭部門:省交通運輸廳)

3.建設農村通行安全管養體系。深化農村公路管理養護體制改革,2022年年底全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”管理養護體系,農村公路每年養護里程達到總量的7%以上。強化安全意識,對臨水臨崖等危險和事故多發路段開展安全風險排查。(牽頭部門:省交通運輸廳)

(二)農村供水保障行動。

4.進一步提升農村生活供水保障能力。堅持城鄉同源、同網、同質、同服務、同監管“五同”工作目標,按照“城鄉一體、縣級統管”發展思路,加速推進工程建設,持續優化運管機制。推進集中規模化供水工程建設,實施小型工程規范化和村內管網改造,逐步提高農村規模化供水率、自來水普及率、集中供水率和工程運行管理水平。(牽頭部門:省水利廳)

5.進一步提升農業生產供水保障能力。大中型灌區建設將圍繞創建“設施完善、管理科學、節水高效、生態良好”的現代化灌區目標,持續推進骨干灌排工程建設,不斷提升渠系輸水能力和節水水平,進一步增強農業生產用水保障能力,切實保障國家糧食安全。推動農業節水工程建設,穩步擴大水肥一體化覆蓋面積。加強與高標準農田建設等項目銜接,打造節水高效、生態良好的現代化灌區,提高農業生產用水保障水平。(牽頭部門:省水利廳)

(三)農村電網及綜合能源建設行動。

6.加強現代化農村電網建設。積極建設“安全可靠、經濟合理、堅固耐用、綠色智能”的現代化農村電網,穩步提升供電質量和服務水平,到2025年,供電可靠率提升至99.954%,綜合電壓合格率提升至99.948%,戶均配變容量達到3千伏安左右。到2030年,進一步完善農網網架結構,強化城鄉一體化建設,不斷推進新型電力系統建設,滿足新增負荷用電以及分布式光伏等并網需求,提升農村地區能源生產清潔化和能源消費電氣化。(牽頭部門:省能源局)

7.加快鄉村綠色能源發展。統籌推進光伏、生物質能、地熱能等可再生能源多元綜合開發利用,探索鄉村低碳發展新模式,加快農村用能革命,構建綠色低碳、安全高效農村能源發展新體系。依托配電網等能源網絡,以推進能源綠色低碳轉型為切入點,探索建設集風能、太陽能、天然氣等多種能源協調互補的智慧能源系統。(牽頭部門:省能源局)

8.推進農村清潔取暖。推進燃氣下鄉、加快天然氣基礎設施向農村延伸,提高鄉鎮燃氣管網保障水平。綜合采用多種方式,因地制宜推進農村地區清潔取暖系統建設,不斷提高清潔取暖比例。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

(四)數字鄉村建設行動。

9.夯實數字鄉村發展基礎。實現農村固定網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平,積極推進5G網絡布局,提升農村移動寬帶網絡服務質量。提高農村有線電視骨干傳輸網絡容量和安全性,推進農村接入網IP化、光纖化和終端智能化升級。完善面向農村信息服務的信息終端、手機應用,加快鄉村物聯網建設部署,推動鄉村基礎設施數字化轉型。(牽頭部門:省工業和信息化廳)

10.構建全省農業農村大數據資源管理體系。建設農業自然資源、重要農業種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農業經營主體等大數據,完善農業農村大數據標準體系,完善各類數據資源體系,探索建設農業農村大數據中心,設立農業農村特色農產品大數據平臺。到2025年全省涉農主導產業初步建成大數據信息資源體系,打造全國一流農業農村大數據綜合平臺。(牽頭部門:省農業農村廳)

11.建設數字農業農村綜合服務體系。強化信息進村入戶工程運營,推進全省益農信息社站點升級與運營,拓展公益便民服務能力,強化電商銷售功能,將益農信息社站點資源打造為數字農業農村建設重要的支撐節點和服務網絡,構建數字化農業農村信息社會化服務體系。推動“互聯網+”社區向農村延伸,提高村級綜合服務信息化水平。積極引導推動“互聯網+”社區、村務在線運行、農村人居環境智能監測、農村三資數字化管理、鄉村數字畫像等,逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等村級事務網上運行,更好服務于農民生產生活、農村社會治理。(牽頭部門:省農業農村廳)

12.提升信息惠民服務水平。加快“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合。全面改善農村學校教育信息化基礎環境,推進鄉村數字校園建設,發展“互聯網+教育”,建設一批城鄉中小學同步課堂教學模式改革示范項目。提升縣鄉醫療衛生信息化服務水平,加快電子健康檔案、病歷等共享應用,提升遠程服務能力。加強鄉村網絡文化引導,建立齊魯鄉村文明新風尚。完善面向農村特殊人群的信息服務體系,提升救助供養效率和精準度。(牽頭部門:省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委)

(五)現代鄉村物流建設行動。

13.加快推進快遞進村全覆蓋。在實現快遞進村的基礎上,全面鞏固、提升、完善快遞進村服務網絡,打通綠色農產品入超最先“一公里”和優質工業品下鄉最后“一公里”。重點推動利用農村客運、郵政基礎網絡加快進村,促進服務功能疊加復用,提高進村社會綜合效能,積極開展村級快件攬收、投遞業務,暢通農村市場流通。(牽頭部門:省郵政管理局)

14.構建縣鄉村三級物流網絡節點。按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則,加快推進寄遞物流網絡節點建設,形成以縣級物流中心、鄉鎮服務站、村級服務點為框架的三級物流網絡。加快農村快遞網點布局,鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務點,推進縣鄉村物流共同配送。整合交通客貨運站場、快遞企業網點、電商服務站點、農產品市場和流通網點等資源,加強末端網點建設。(牽頭部門:省商務廳、省郵政管理局)

15.提升物流設施設備配備水平。鼓勵郵政、快遞企業、供銷合作社和其他社會資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施,增加干線和末端冷鏈運輸車輛,開通冷鏈運輸,提高農業綜合效益。推進農產品冷鏈等專業物流站點設施建設,提升改造倉儲、冷庫等存量設施及分撥、轉運、裝卸等配套設施,實現農產品倉儲保鮮冷鏈建設項目選點與物流服務站點建設結合。推進機械冷庫和氣調貯藏庫等冷鏈裝備配置,在農產品主產區和特色農產品優勢區新建冷庫,或將閑置的房屋、廠房、窯洞等通過保溫隔熱改造、安裝機械制冷設備等措施,改建為冷庫。(牽頭部門:省農業農村廳、省郵政管理局)

(六)農村公共服務設施建設行動。

16.推進城鄉教育一體化建設。扎實推進城鄉學校共同體建設,強化鄉鎮教育支撐能力,提升鄉鎮駐地學校辦學水平,“十四五”期間,省級支持300個鄉鎮開展工作試點,指導市縣開展相應試點工作。改善鄉鎮駐地學校的辦學條件,鄉鎮駐地學校和寄宿制學校穩定在省定辦學標準之上。持續改善擬保留的農村學校的辦學條件,農村中小學取暖、廁所、食堂、運動場地、功能室建設、教學設備、飲水等生活服務設施不低于城區(縣駐地區域)學校。實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃,多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設。(牽頭部門:省教育廳)

17.提升鄉村醫療服務水平。加強鄉村基層醫療衛生體系建設,在每個鄉鎮辦好1所政府辦衛生院的基礎上,在涉農縣(市、區)開展縣域醫療服務次中心建設,構建農村地區30分鐘重點疾病救治服務圈。科學統籌村衛生室布局,加快中心村衛生室、一般村衛生室、村衛生室服務點建設,積極推進村衛生室房屋產權公有。推動基層衛生服務機構提檔升級,到2025年,達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%。(牽頭部門:省衛生健康委)

18.改善農村養老服務能力。建立覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務網絡。縣級層面,每個縣至少建設一處以提供失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院。鄉鎮層面,到2025年每個鄉鎮建成一所具備集中供養、上門服務、對下指導等功能的區域性綜合養老服務中心。村級(社區)層面,大力發展社區老年人日間照料中心,農村幸福院等為老服務設施。家庭層面,為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造,引導發展“家庭養老床位”,依托專業服務組織開展居家上門服務。(牽頭部門:省民政廳)

19.加強鄉村文體設施建設。推動尚未達到國家二級館的公共圖書館和文化館完善提升,達到國家二級館標準。提升農村全民健身場地設施數量和品質,對農村公共體育設施進行提檔升級。繼續推進鄉鎮“兩個一”(一個燈光籃球場或全民健身中心、一個多功能運動場)和農村健身設施建設。(牽頭部門:省文化和旅游廳、省體育局)

(七)農村公共環境提升行動。

20.鞏固擴大農村“廁所革命”成果。落實《山東省扎實推進“十四五”農村“廁所革命”實施方案》,穩步提升改廁質量,因地制宜推進農村廁所革命與生活污水治理有效銜接,完善改廁后續管護機制。到2025年,全省農村戶用衛生廁所基本普及,農村改廁成果得到進一步鞏固,廁所糞污有效處理或資源化利用水平穩步提升,長效管護機制不斷健全完善。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省農業農村廳)

21.扎實推進農村生活污水和黑臭水體治理。結合鄉村實際,優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術,因地制宜選取污水處理或資源化利用模式,梯次推進農村生活污水治理。推進城鎮污水處理設施和服務向周邊農村延伸。鼓勵以縣為單元,推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。健全農村生活污水處理設施長效管護機制,正式制定出臺運行維護管理辦法。統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治,合理選擇治理技術模式,實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。(牽頭部門:省生態環境廳)

22.深入推進城鄉環衛一體化。細化完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系,統籌城鄉生活垃圾收運處置。推進農村生活垃圾分類減量,開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范創建。堅持源頭分類管理,完善農村生活垃圾前端投放設施。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產廢棄物處理和資源化利用,以鄉鎮或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用中心。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

23.進一步提升村容村貌。在充分尊重農民意愿的基礎上,鼓勵有條件的村莊開展平房改造,統籌推進農民住房改善工作。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,大力推進村莊整治和庭院整治,擴大村莊公共空間,改善村莊公共環境。優化村莊生產生活生態空間,促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導,突出鄉土特色和地域特點。深入實施鄉村綠化美化行動,推進庭院綠化、村莊綠化,開展村莊小微公園和公共綠地建設。(牽頭部門:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳)

(八)現代農業基礎設施建設行動。

24.推進高標準農田建設。聚焦糧食產能提升,以構建國家糧食安全產業帶為目標,以永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,組織編制省、市、縣高標準農田建設規劃,全面落實國家下達我省的規劃任務。完善高標準農田項目地力培肥、土壤改良等內容,統籌秸稈還田、深松深耕、化肥農藥減量增效、農用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等項目在高標準農田內落地實施。(牽頭部門:省農業農村廳)

25.提升農業科技創新能力。布局建設現代農業山東省實驗室,健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農機裝備等技術創新中心。實施農業良種工程,建立產學研融合、育繁推一體的現代種業科技創新體系,加快建成全國種業強省。優化設施農業區域布局,推進設施農業轉型升級,推廣標準化節能日光溫室大棚,適度發展大跨度塑料大棚。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施,大力提升規模養殖場自動化、信息化水平。(牽頭部門:省農業農村廳)

26.提升農業園區平臺支撐能力。立足縣域優勢特色產業,規劃明確地理界線,在規模種養的基礎上,通過生產、加工、科技、重量、品牌、營銷全產業鏈開發,聚集現代生產要素,創新管理體制機制,形成政府引導、市場主導、企業經營、農民受益的現代化發展平臺。充分發揮現有產業園的引領作用,園區內率先實現現代化。全面整合發揮各類農業園區服務效能、加強園區配套設施和公共服務能力、增強現代農業產業孵化功能、促進農村產業融合發展。(牽頭部門:省農業農村廳)

27.加強漁業基礎設施建設。開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理,推進水產養殖與觀測網、物聯網、大數據等信息技術深度融合,高水平建設現代化海洋牧場,穩步推進深遠海智能化裝備化養殖。打造國家級沿海漁港經濟區,重點支持11個漁港經濟區建設。穩步推進近海漁業向深遠海發展,支持深遠海養殖設施建設,不斷提升養殖裝備技術水平,為近海漁業發展尋找新空間、新平臺。(牽頭部門:省農業農村廳)

三、保障措施

(一)加強組織領導。把農村基礎設施網行動計劃作為各級黨委和政府的重要職責,健全省統籌、市縣抓落實的工作推進機制。省有關部門各司其職、各負其責,密切協作配合,形成工作合力。市級黨委和政府定期研究本地農村基礎設施網行動計劃工作,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。縣級黨委和政府是農村基礎設施建設管護的責任主體,結合本地實際,制定實施意見,確保各項措施落到實處。(牽頭部門:省農業農村廳)

(二)強化投入保障。完善省級與地方相結合的政府投入機制,加大省級財政資金投入力度,按計劃實施農村基礎設施建設資金投入政策。市縣政府要保障農村基礎設施建設和運行資金,統籌安排土地出讓收入用于改善農村基礎設施建設,鼓勵各地通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村基礎設施建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村基礎設施建設相關資金和項目,逐村集中建設。通過政府和社會資本合作等模式,調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村基礎設施建設和運行管護項目。(牽頭部門:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳)

(三)創新支持政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接,落實農村基礎設施網行動計劃相關設施建設用地、用水用電保障和稅收優惠等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下,優先保障農村基礎設施網行動計劃中涉及的永久建設用地,農村基礎設施項目建設優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘。引導各類金融機構依法合規對改善農村基礎設施提供信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村基礎設施小型工程項目,降低準入門檻。通過多渠道設置公益崗位、以工代賑等形式,充分發揮農民主體作用。(牽頭部門:省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳)

(四)完善管護機制。建立健全農村公共基礎設施管護體制機制,明確管護主體和責任主體,健全管護標準和規范,保障落實管護經費,逐步提升管護水平和質量。明確分工,積極推進農村基礎設施管護體制改革。縣級政府為農村基礎設施管護責任主體,鄉鎮政府履行屬地管理職責,行業主管部門履行制定本領域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范的職責,著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制。(牽頭部門:省農業農村廳、省財政廳)

附件:2022年重點項目清單

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年5月25日印發

責任編輯: 倪文秀
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